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【日期】= 1987.11.26
【期号】= 4
【标题】= 要加强对乡镇企业的宏观指导
【版次】= 02
【版名】=
【作者】= 高占领
【专栏】= 问题探讨
【正文】=
 

要加强对乡镇企业的宏观指导

高占领  (1987.11.26)

   要加强对乡镇企业的宏观指导
    市多种经营乡镇企业局副局长 高占领
    我市乡镇企业在党的改革开放总方针的指引下,发展很快。全市
乡镇企业由1983年的1210处,发展到现在的21,322处,总收入由198
3年的7千8百万元,发展到现在的5亿4千万元,预计今年总收入将突
破7亿万,利润可超过6千万元,税金可达2千万元,分别比1983年增
长4.3倍、8.9倍、5.5倍和4.8倍。
    但从总的情况看,我市乡镇企业管理水平低的问题表现仍十分突
出。据今年上半年统计,乡镇工业产值比去年同期增长70%,而利税
只增长39%,产值、利润不能同步,尽管有原料涨价等原因,但突出
的表现是,“重上轻管”、“重速度轻效益”,因而企业消耗大,成
本高,效益低。
    乡镇企业的管理应从哪些方面入手呢?目前,除按中央的部署,
实行所有权经营权分离以外,我认为首先要加强宏观指导。加强宏观
指导,可以依据我市的地理条件、物产资源,确定好各单位的发展规
划,实行三个层次指导。(1)乡镇企业比较发达的乡镇、村,应向
技术高、精、尖产品名、特、优方面集结,狠抓技术进步,提高技术
素质,上水平,上能力,赶超国营企业,尽快打入国际市场。(2)
乡镇企业已经上路的乡镇、村应内函、外延相结合,加快发展速度。
(3)少数还没有起好步的乡镇、村要切实解放思想,在积极考察论
证的基础上千方百计上项目,本着小、多、活,滚雪球式的发展,切
忌贪大求洋。
    认真搞好可行性论证,逐步把乡镇企业纳入有计划的发展轨道是
加强乡镇企业宏观管理的头等大事。可行性论证搞好了,不仅解除投
资风险,提高投资效益,更重要的是保护农民大办乡镇企业的积极性
。每上一个企业必须做到两点:一要建立健全乡镇企业论证立项审报
制度。县、乡两级要组织由各部门参加的可行性研究机构负责论证,
立项。二要明确可行性论证的内容。如市场销路、原料来源、能源保
证、资金筹措、技术方案、运输条件、环境保护、经济效益等,都要
进行具体考察论证、尤其要注意产品销路、原材料来源、技术方案,
经济效益四可靠。
    乡镇企业发展到现阶段加强行业管理极为重要。如何搞好行业管
理?我认为必须做到三个坚持。一是坚持三不变的原则。凡是实行行
业管理的企业都要依照国家的有关规定,保证企业的所有制性质、隶
属关系、财务体制不变。二是坚持管理就是服务的原则。可以推行行
业管理目标责任制,确保企业归口后的效益。三是坚持自愿互利的原
则,打破区域界线,冲破条块分割,自愿加入行业管理群体。要提倡
有偿服务,调动管理部门的积极性。行业管理的费用应由乡镇企业主
管部门、行业管理部门和归口企业三方,按照行业管理部门的管理服
务质量及效益协商确定,严防多头提取管理费,加重乡镇企业的负担

    加强管理,还必须加强经济杠杆作用,搞好协调和服务。我市乡
镇企业所以发展的如此迅速,是与银信部门的大力支持分不开的。我
认为今后还应注意以下几个问题:一是尽量解决好流动资金贷款效益
低的问题。流动资金的发放,要本着控制总额、加快周转有利发展的
原则,按照乡镇企业的生产周期来确定。二是解决好设备性贷款的投
资方向问题。贷款既要保证适销对路产品,名、特、优新产品、出口
创汇产品生产的需要,又要区别不同情况,对经过努力能够改变局面
的困难企业应给予积极扶持,帮助企业恢复生机。三是解决好减、免
税金的使用管理问题。去年市府为了发展乡镇企业下达了45号文件给
企业规定了许多优惠政策,应认真贯彻执行。今后,应制定减免税收
,监督使用等配套政策,以增强企业活力,积蓄后劲促进乡镇企业更
快发展。

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