| 【日期】= 1990.01.03 |
| 【期号】= 191 |
| 【标题】= 在党的十三届五中全会精神指引下努力把治理整顿、深化改革推向前进——陆人杰同志在市委常委（扩大）会议上的讲话（摘要）（一九八九年十二月二十六日） |
| 【版次】= 02 |
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(1990.01.03)
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在党的十三届五中全会精神指引下努力把治理整顿、深化改革推 向前进 ——陆人杰同志在市委常委（扩大）会议上的讲话（摘要） （一九八九年十二月二十六日） 根据市委常委研究的意见，我就如何深入贯彻五中全会和省委五 届三次全委（扩大）会议精神，讲五个问题。 一、切实学好文件，把大家的思想统一到五中全会精神上来 党的十三届五中全会通过的《中共中央关于进一步治理整顿和深 化改革的决定》，是指导我们进行建设和改革的纲领性文件。认真学 好文件，是摆在我们面前的首要任务。当前，要着重从以下几个方面 统一思想认识： 一是必须充分认识当前第一位的是保持稳定。政治稳定是前提， 经济稳定是基础，我们一定要充分认识抓好经济工作、保持经济稳定 ，对于促进安定团结大好局面的重大意义，正确处理好政治与经济的 关系，自觉地把经济工作的重点放在治理整顿、深化改革上来。 二是必须清醒地认识治理整顿的必要性和艰巨性。党的十三届三 中全会到现在的一年多来，我市治理整顿工作取得了初步成效，但当 前经济生活中还存在着许多问题和困难，各级党委、政府，各级领导 干部，要从党和国家的大局出发，从人民的根本利益出发，深刻领会 中央关于治理整顿的目标、任务和时间要求，认真研究措施，扎扎实 实地把治理整顿的各项工作落到实处。 三是必须上下一心，树立真正过紧日子的思想。要不折不扣地执 行中央关于紧缩财政、信贷的指示精神，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切 事业的光荣传统，提倡节俭，严格财务制度，努力开源节流，各级领 导干部要以身作则，带头艰苦奋斗。广大干部群众都要以国家主人翁 姿态，自觉为国家承担困难，处处精打细算，千方百计增收节支。 四是必须认真克服急于求成的思想。既要尽力而为，又要量力而 行，坚持持续、稳定、协调发展经济的方针。要在提高企业经济效益 上大作文章，努力做到少投入、低消耗、多产出。 五是必须正确认识和处理治理整顿和深化改革的关系。要使改革 同治理整顿的目标和基本措施相衔接，并为其服务，同时，通过治理 整顿为改革开辟前进的道路。 二、全面正确分析经济形势，增强搞好治理整顿的决心和信心 党的十一届三中全会以来，特别是建市以来，随着油田开发建设 的不断扩大，我市经济蓬勃发展，经济实力明显增强，各项事业充满 生机，黄河三角洲的面貌发生了深刻变化。但是，我们必须清醒地认 识到，目前我市经济发展中还有许多问题和困难，必须引起高度重视 。主要是：农业基础不够稳固；地方工业基础薄弱；社会经济效益低 ；经济秩序比较混乱；市场疲软，资金短缺，进一步加重了经济发展 的困难。 当前，我们面临的经济困难虽然比较严重，但毕竟是暂时的，是 前进中的困难，是完全有条件克服的。首先，以江泽民同志为核心的 党中央作出了一系列重要决定，采取了一系列重要措施，为我们指明 了前进方向，提供了政治上的保证。二是当前国家向农业和基础工业 倾斜的政策，为我市经济的发展提供了很好的机遇。三是我市资源丰 富，开发潜力大，经过全市人民和油田广大职工几十年的艰苦奋斗， 基础设施日趋完善，工作基础已经奠定，并受到党中央、国务院和省 委、省政府的关怀、重视和支持，进一步开发黄河三角洲的条件已经 成熟。四是胜利油田的勘探开发对地方工业的发展具有强大的辐射力， 为我们提供了广阔的市场。五是有经受锻炼、考验的东营各级党组织 和具有光荣传统、勤劳勇敢、艰苦奋斗的150万人民。只要我们振奋精 神，坚定信心，发挥优势，扬长避短，全市经济就一定能够尽快走上 持续、稳定、协调发展的轨道，黄河三角洲的开发建设必将出现一个 崭新的局面。 三、狠抓治理整顿，促进经济持续、稳定、协调发展 （一）把农业建立在稳固的基础上，争取有一个较快的发展。 从我市实际出发，明年的农业生产要以水利建设为龙头，以科技为先 导，大力增加投入，立足农业开发，积极调整内部结构，增加粮、棉 、油、肉、蛋的有效供给，确保农业有一个较快的发展。要大力搞好 水利建设，千方百计增加对农业的投入，切实组织好农业开发。各级 党委、政府都要切实加强对农业的领导。从市到区、县都要把主要精 力放在发展农业上，各行各业都要大力支援农业，服务农业，为农业 发展创造一个稳定的物质基础和社会环境。 （二）以提高经济效益为中心，保证工业生产适度增长。要积极 优化产品结构和组织结构，提高企业在市场竞争中的适应能力；要强 化企业管理，提高企业素质；要按照产业政策的要求，围绕油田、围 绕资源、围绕市场上项目，以增强我市工业发展后劲。 （三）重视智力开发，切实发挥科技的先导作用。各级领导一 定要坚定不移地继续贯彻“教育兴市，科技兴业”的战略方针，走好 科技兴农之路，促进企业技术进步，继续落实科技“双放”政策，充 分调动科技人员的积极性。要进一步抓好教育工作。调动社会力量增 加教育投入，不断改善办学条件，努力提高教育质量。继续抓好普及 九年制义务教育，调整稳定高中教育，大力发展中等职业技术教育。 抓好成人教育、学前教育、专业技术人员教育以及农村扫盲工作，努 力提高全体人民的科学文化素质，为黄河三角洲的全面开发建设，培 养大批的人才。 （四）大力整顿经济秩序，切实控制消费基金的过快增长。继 续清理整顿公司。要把清理整顿公司与查处大案要案、惩治腐败结合 起来，坚决打击倒买倒卖、重利盘剥、贪污受贿等违法活动，以实际 行动表明党和政府治理整顿、惩治腐败的决心。认真整顿流通秩序。 要加强生产资料和重要消费品的管理，加强对物价和市场的管理。加 强宏观调控。要认真搞好计划的综合平衡，保证宏观调控有秩序地进 行。要控制消费基金的增长。 （五）努力支援油田建设，促进市和油田各项事业的发展。我 们要继续发扬优良传统，牢固树立“油田发展我发展，我与油田共兴 衰”的思想，积极开展“工农兵共建”活动，大力搞好油区社会治安 综合治理，同时，要根据油田的需要上项目，搞好服务，真正做到心 往一处想，劲往一处使，急油田所急，帮油田所需，为促进石油工业 的发展，为加快黄河三角洲的开发建设而努力奋斗。 四、稳定完善政策，积极深化改革 1、稳定和完善以家庭联产承包责任制为重点的农村改革政策。 当前，要进一步完善统分结合的双层经营机制，建立健全产前、产中 、产后的社会化服务体系，充分调动农民的积极性。县、乡、村各级 党政组织和有关部门，要注意改善服务手段，制定相应的政策，促进 社会化服务的进一步发展。要进一步办好国营农场。 2、要稳定和完善以承包经营责任制为中心的企业改革政策。一是 稳定和完善现有承包制度。承包合同到期的企业，可根据企业经营的 情况延长承包期或实行新的一轮承包；承包未到期的企业，要继续按 原承包合同考核兑现。对承包基数过低，分配明显不合理的，要经过 商讨作适当调整。要引入风险机制，实行全员抵押承包。二是继续实 行和完善厂长（经理）负责制，同时要充分发挥企业党组织的核心领 导作用。三是在改革和建设中，要依靠工人阶级，充分发挥工人阶级 的主力军作用，调动广大职工的积极性和创造性。 3、正确引导乡镇企业稳定健康发展。要鼓励和引导我市乡镇企 业围绕资源优势，围绕油田这个大市场，稳妥地上一些新项目。要以 提高经济效益为中心，调整组织结构和产品结构，加强内部管理，搞 好横向联合，在提高产品质量上下功夫，不断提高乡镇企业的水平。 在努力发展国营经济和集体经济的同时，还要注意稳定个体经济 和私营经济政策。 五、充分发挥政治优势，确保完成治理整顿、深化改革的任务 各级党委、政府必须在采取强有力的行政的、经济的措施的同时 ，进一步贯彻落实“两手抓”的指导方针，切实解决“一手硬，一手 软”的问题，充分发挥政治优势，保证治理整顿、深化改革任务的胜 利完成。 第一，各级党组织要进一步加强自身建设，充分发挥核心领导作 用。一要突出抓好各级党组织的领导班子建设。要严格按干部“四化 ”标准和德才兼备的原则，调整配齐各级领导班子。对那些政治上坚 定、德才兼备、有所作为的干部，要表扬鼓励，有的要提拔重用；对 极少数政绩平庸不称职的或者有问题的要从组织上调整。对存在问题 较多的领导班子，要重点考察，全面整顿，切实抓紧解决涣散软弱的 问题。二要健全党的民主集中制。各级领导要进一步发扬民主作风， 听取各方面的意见，进行正确的集中，防止“一言堂”；同时，要防 止片面强调民主，不要集中、不要纪律的倾向。在思想政治上要坚决 同中央保持高度一致，在重大经济决策上要坚决服从中央的统一号令 。做到有令必行，有禁必止，坚决防止和克服“上有政策，下有对策 ”、有令不行、有禁不止和阳奉阴违的现象。三要进一步端正党风。 要坚决查处各类大案要案，敢于碰硬，知难而进。要进一步刹住请客 送礼、大吃大喝、挥霍浪费等不正之风，防止前紧后松，防止边反边 犯。四要继续深入开展党的基本路线教育，从根本上提高党员的思想 政治素质。认清“一个中心，两个基本点”的基本路线是我们建设有 中国特色的社会主义的行动纲领，引导广大党员把思想统一到四中、 五中全会精神上来，把精力集中到治理整顿、深化改革上来。 第二，坚持把稳定局势作为一件大事抓紧抓好，为治理整顿、深 化改革创造良好的政治环境。要善始善终地完成清查清理工作任务； 下决心搞好“扫黄”和除“六害”斗争；搞好社会治安的综合治理。 第三，大力加强思想政治工作，充分调动各方面的积极性和创造 性。要紧紧围绕治理整顿、深化改革的各项工作，广泛深入地开展形 势任务教育，国情、省情、市情教育，爱国主义教育和勤俭建国、艰 苦奋斗的教育。当前，要结合我市的实际情况，突出抓好热爱油田、 热爱黄河三角洲和“团结求实，艰苦创业”东营精神的教育，激发大 家的积极性和创造性，为开发建设黄河三角洲献计出力。同时，还要 把思想政治工作同为群众办实事、解决实际问题紧密结合起来。 第四，改进领导作风，提高领导艺术。各级领导在治理整顿和深 化改革中，一定要象战争年代和建国初期那样，实行群众路线的工作 方法。认真学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，用马列主义的立 场、观点、方法，认识问题、分析问题、处理问题。目前，我们要首 先认真学好马克思主义哲学和邓小平同志的著作，掌握辩证唯物主义 和历史唯物主义的基本观点、基本方法，在思想理论水平上和组织领 导能力上有一个大的提高。 |