| 【日期】= 1990.04.14 |
| 【期号】= 221 |
| 【标题】= 团结求实艰苦创业为进一步稳定局势发展经济而努力奋斗——一九九○年三月十八日在东营市第二届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= |
| 【作者】= 李殿魁 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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李殿魁 (1990.04.14)
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团结求实艰苦创业为进一步稳定局势发展经济而努力奋斗 ——一九九○年三月十八日在东营市第二届人民代表大会第三次 会议上的政府工作报告 东营市市长 李殿魁 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请审议。 过去的一年是在治理整顿中胜利前进的一年 一九八九年，我市各级政府在市委的领导下，组织和带领全市人 民，认真贯彻党的十三届三中、四中、五中全会精神，坚决执行治理 整顿和深化改革的方针，落实省委、省政府的一系列指示和市二届人 大二次会议的各项决议，毫不动摇地坚持“一个中心、两个基本点”， 克服重重困难，战胜天灾，排除动乱和反革命暴乱的干扰，胜利地完成 了国民经济和社会发展计划，巩固和发展了安定团结的政治局面。 一、国民经济在治理整顿中稳定发展 一九八九年，全市国民生产总值预计达到55．00亿元，按可比口 径比上年增长1．4％；国民收入预计达到44．30亿元，增长0．9％； 社会总产值预计达到123．50亿元，增长1．6％；工农业总产值完成5 3．95亿元，增长4．1％，其中地方工农业总产值15．70亿元，增长1 3．0％；农民人均纯收入575元，增长7．6％。 ——认真落实党的加强农业的政策，增加农业投入，改善生产条 件，大灾之年农业夺得较好收成。去年各级投入农业的资金达9000多 万元，是建市以来最多的一年。其中，用于农田水利基本建设的资金 达4559万元，完成各类水利工程6542项，扩大灌溉面积11．5万亩， 解决了近5万人的吃水困难。麻湾引黄灌区工程建设取得重大进展， 一期工程已经竣工，今春开始发挥效益。农业开发有了良好开端。全 市新开垦荒碱地10万亩，其中开发稻田7万亩，开发棉田3万亩；改造 中低产田55万亩。通过加强水利等基础设施建设和大搞开发性生产， 增强了农业的抗灾能力和生产能力。全市粮食总产达到59．30万吨， 比上年增长1．6％，创历史最高水平；棉花总产78．04万担，比上年 下降12．6％；蔬菜总产38．75万吨，增长16．7％；全年造林3．32 万亩，新增农田林网11万亩，森林覆盖率达到7．6％；肉类总产量2 ．19万吨，比上年增长20．6％；水产品总产量达到3．02万吨，比上 年增长17．9％。农场经济保持了较好的发展势头。乡镇企业在治理 整顿中稳步发展；总产值比上年增长14．9％。全市农业总产值达到6 ．35亿元，比上年有所增长。“科技兴农”被越来越多的群众所重视 ，农林科技开发重点项目全部完成合同指标，取得显著经济效益。农 业机械化水平有了新的提高。以农场为主体的规模经营不断扩大，现 代农业的诸要素日益与传统农业相结合，代表了农业的发展方向。黄 河修防工程进一步加固，河口疏浚工程试验取得重要成果，增强了防 汛能力，保证了黄河安全度汛。 ——胜利油田发扬大庆精神，战胜各种困难，保持了生产建设持 续发展的好势头。原油生产连续组织上产进攻仗，使日产水平有了较 大幅度的提高，全年生产原油3335．48万吨，比上年增产5．22万吨 ；完成天然气工业产量15．44亿立方米；新增原油生产能力、油田注 水量、二化供气等均比上年有较大幅度增长；全年完成工业产值37． 91亿元，比上年增长0．4％。石油勘探又有新的发现，全年取得了一 个突破、八个重要发现的新成果，增加含油面积164平方公里，新增 石油地质储量1．5亿吨，增加天然气含气面积10平方公里，新增天然 气储量10亿立方米。农副业生产夺得了好收成，粮食生产创油田新纪 录，肉、蛋、菜等主要农副产品比上年有不同程度的增长。胜利油田 生产建设所取得的丰硕成果，受到中国石油天然气总公司的贺电表彰 。 ——地方工业坚持改革与管理并重、内涵与外延并举、优化结构 与技术进步结合，保持了速度、效益、后劲同步增长。工业总产值新 口径完成9．35亿元，比上年增长23．7％。预算内国营工业企业完成 产值7634万元、销售收入16836万元、实现利税3838万元，分别比上 年增长13．1％、17．4％和23．5％，综合经济效益7项指标居全省前 列。乡镇企业工业产值完成4．04亿元，实现利税1．51亿元，分别增 长24．8％和18．3％。完成技改项目40项，完成投资9700万元，可形 成产值能力7827万元。广饶县18万吨原盐技术改造项目已完成一期工 程的配套建设；垦利县炼油厂15万吨／年常减压装置改造项目已经投 产，10万吨延迟焦化项目进展顺利。原油、天然气、合成氨、原盐、 棉纱、棉布等主要产品完成或超额完成年度计划。地方工业企业产品 质量稳定提高率达到92％，市级以上监督检查产品年平均合格率达到 74．7％。有7个产品分别获得部、省优质产品称号，8个产品获省行 业优良产品称号，14个产品获市优良产品称号，去年是我市历史上产 品获优最多的一年。45个企业升为市级先进企业；5个企业被评为省 级先进企业；57个企业达到国家三级以上计量单位标准；市造纸厂晋 升为国家二级企业。 ——交通、电力、通信和城市规划、建设、管理有了新的发展。 全市完成干线公路工程建设投资3761万元，年内博新路东西城段、滨 港路利津段等5项干线公路工程相继建成通车，新建县乡柏油路113． 8公里，油田生产专用路有新的增加。全市干线公路通车里程已达到5 46．6公里。一九八九年客运量、客运周转量分别比上年增长8．3％ 和15．7％；货运量、货运周转量分别比上年下降12．1％和7．5％。 市长途公路客运，省内开通了除枣庄以外直达各市地的营运班车；跨 省开通了抵达北京、天津、任丘的班车，其中东营至任丘的班车密切 了胜利油田同华北油田的关系。市组建了两个公共交通公司，城市居 民乘车难的问题有所缓解。市海运公司当年建设并投入营运，结束了 我市有海无运的历史。全市地方用电量完成24918万千瓦时，比上年 增长19．4％，保证了工农业生产和人民生活的需要。农村通电率已 达到95％。东营电力调度大楼已交付使用，成立东营电业局的条件基 本成熟。邮电通信基础设施进一步改善和加强，市和三县一区市话实 现了自动拨号；全市长途电话电路发展到133条，实现了长话直拨。邮 电业务计费总量达到666万元，比上年增长20．5％。无线通讯和管 理跨入省先进行列，在油田建设和黄河三角洲开发中发挥了重要作用 。城市总体规划的编制工作有新进展。按照省政府批准的规划，配套 建成了东城办公和居民生活小区，大部分市直单位搬进新区。西城及 县（区）城改造和建设都有新的进展。 ——外经外贸不断发展，经济联合与协作有了新的突破。全市外 贸出口商品收购总值完成1．33亿元，比上年增长16．8％；外汇收入 387．88万美元，外汇支出345．39万美元，收支基本平衡。对外经济 技术合作项目45项，已批复和转报项目建议书的23项，总投资13411 万元，其中利用外资2543万美元。签订经济技术协作项目54个，引进 资金3670万元，物资协作金额1．90亿元，分别比上年增长42．1％、 83．5％和46．2％。市与胜利石油管理局经济发展交流会的召开，标 志着双方的协作进入了一个新的阶段。外事、侨务、旅游部门做了大 量的工作，对全市经济和社会的发展发挥了积极作用。 ——财贸、金融各部门，充分发挥职能作用，支持了工农业生产 ，改善了供给。在市场疲软、销售滑坡的情况下，全市社会商品零售 总额达到10．52亿元，比上年增长9．7％。供销、物资系统主要经济 效益指标增长幅度居全省前列。粮食收购任务超额完成。棉花收购完 成69万担，占年计划的95．8％。工商税收完成98750万元，其中市级 税收完成20814万元，分别比上年增长12．5％和23．4％。财政收入 完成23829万元，扣除耕地占用税，为22065万元，按可比口径比上年 增长22％；财政支出31414万元，其中灶内支出26446万元，按可比口 径增长30．4％。按现行财政体制计算，实现了当年收支平衡，略有 结余。年末城乡居民储蓄存款余额108867万元（城镇83117万元，农 村25750万元），比年初增长27．9％。各项贷款余额238341万元，比 年初增长20．6％。保险事业不断发展，在抗灾防损、稳定经济、安 定人民生活方面，发挥了积极作用。粮棉油收购资金和“三挂钩”物 资落实较好。整个市场供应好于上年，群众的“菜篮子”较往年丰富。 二、治理整顿初见成效，经济秩序日趋好转 严格控制固定资产投资规模。按照有保有压的方针，加强对计划 内项目的管理，从严控制新项目开工建设，压缩固定资产投资7400万 元。去年地方全社会固定资产投资规模预计完成4．28亿元，扣除广 利电厂省下达规模7400万元，比上年压缩13．5％。货币净投放7亿元 ，比上年减少2400万元。 全面整顿流通秩序。大力压缩和控制社会集团购买力，全市社会 集团购买力支出比上年下降16％，其中专控商品支出下降24％，完成 了全市社会集团购买力压缩20％的任务。认真清理整顿公司，撤销、 合并了18家，调整了97家的经营范围。查处违法违章经济案件492起 ，罚没款166．5万元。查处假冒伪劣商品品种168个，总值529．6万 元。审计监督进一步加强，共审计313个单位，查出各类违纪金额467 7万元。税收、财务、物价大检查取得较好效果。通过治理整顿，流 通秩序日趋好转。全年零售物价总指数为116．5％，比上年回落了4 ．5个百分点。 围绕治理整顿深化改革。农村改革，进一步完善家庭联产承包责 任制和双层经营体制，促进了农村经济的发展。企业改革不断配套完 善，承包企业总数发展到258个，全员风险抵押承包的企业发展到195 个，占承包企业总数的85．9％，116个企业实行了优化劳动组合，13 9个企业实行了“工效挂钩”，增强了企业的生机与活力。教育战线 实行了乡镇中小学教师“双向选择”；卫生系统公开招标选聘院（所 、站）长，推行了综合承包责任制；基层政权体制的配套改革，劳动 人事制度、社会保险制度的改革等，也取得了较好的效果。 三、教育科技等社会事业有新的发展 积极实施“教育兴市”方针，教育事业进一步发展。城乡幼儿教 育进一步加强，特别是农村幼教事业更加受到重视，全市农村办园率 已达到87．1％，儿童入园率达到84．3％。初等、中等、高等教育及 职工培训、成人教育进一步加强，教育质量不断提高。首批实施义务 教育的20个乡镇和市、县（区）驻地8镇义务教育率分别达到90％和9 1．7％。在高考中，有1131人被大中专学校录取，录取率为39．1％ ，比上年提高8．4％。有3535人被成人大中专学校录取，录取人数是 建市以来最多的一年。公办学校校舍改造开工项目53个，投资1649． 8万元，建筑面积5．90万平方米，工程进展顺利，部分已竣工投入使 用。教师队伍建设不断加强，中小学教师学历达标率已接近全省平均 水平。石油大学为国家和地方培养高级专门人才，做出了重要贡献。 科学技术普及与攻关相结合，取得新成绩。已有1205名科技人员 到工农业生产第一线，承包、领办经济实体或从事技术服务活动。积 极推广先进适用技术，实施“星火计划”等项目42项，投入科技三项 经费126．5万元，已产生经济效益的19项。在全省“星火”产品展交 会上，我市有9种产品获奖，其中金奖4项、银奖3项。积极组织科技攻 关和成果管理，有9项获市科技进步奖，3项获省科技进步奖，1项获国 家科技进步二等奖。民办科技开发企业已发展到20个。 成立了市专利事务所。引进各类专业人才502人，与省内80多所大 专院校和科研单位建立了技术经济协作关系。科技副县（区）长全部配 齐；科技副乡（镇）长、科技村委副主任的选配试点工作取得初步成效。 文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业都有新的发展。城 乡文化体育基础设施进一步加强，市、县（区）、乡（镇）、村文化 网络日益扩大，群众性的文化体育活动不断发展。文艺演出和文学艺 术创作更加活跃，一些好的文体项目在省和全国比赛中获奖。医药卫 生事业不断发展，人民群众的健康水平不断提高。各级政府认真贯彻 《山东省计划生育条例》，逐级落实人口控制目标责任制，狠抓基层 基础工作和后进单位转化，在人口出生高峰期，人口过快增长的势头 得到控制，人口自然增长率控制在9．52‰。土地管理工作取得较好 成绩。环境保护工作日益加强，生态环境进一步改善。统计工作质量 不断提高，为发展经济提供了决策依据。人民武装工作有新发展，民 兵建设进一步加强。工农兵共建活动深入开展，油区关系逐步理顺， 管理大大加强，油区秩序进一步好转，工农、军民关系更为密切。新 闻出版、广播电视、地名、史志、档案、民族、宗教等项工作都有新 的发展。采取综合措施，拓宽就业渠道，安置了待业人员。社会保障 、社会福利、扶贫救灾等取得新的成绩。在两个文明建设不断发展的 基础上，人民群众的物质文化生活水平相应提高。 四、推进民主与法制建设，保持了社会安定 政府法制建设进一步加强，依法行政、依法治市的能力不断增强 。各级政府及政府各部门在组织国民经济和管理社会事务中注重了依 法办事。坚决执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大及其常 委会的监督。定期向人大常委会报告工作，向政协通报工作情况。加 强查办工作，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。积极开展执 法大检查，加强行政监察工作，对违法单位和个人依法认真进行了查 处。市、县（区）和17个乡（镇）政府聘请了常年法律顾问，54个乡 （镇）设立了法律服务站，对依法行政、依法管理各项事业发挥了重 要作用。充分尊重人民群众的民主权利，认真接待和办理人民来信来 访，加强律师、公证和民事调解工作，积极引导群众参政议政，逐步 健全“两公开一监督”制度，增强了政务活动的透明度。加强廉政建 设，转变工作作风，提高工作效率，机关面貌有了新的改观。继续广 泛深入地开展普法教育，大大提高了广大干部群众依法办事的自觉性 。 旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚决支持中央采取果断措施制 止动乱和平息反革命暴乱，同党中央保持高度一致。动乱和暴乱期间 ，我市尽管有不明真相的学生上街游行，但在各级党委的领导下，各 级政府和有关部门积极工作、说服教育，事态很快平息下去。广大干 部、工人、农民、知识分子和其他劳动者排除动乱和反革命暴乱的干 扰，坚守生产和工作岗位，表现了很高的政治觉悟。 社会治安综合治理进一步加强。继续贯彻“严打”方针，认真组 织专项斗争，集中开展了统一打击行动，破获各类刑事案件905起， 破获积案隐案1700多起，依法逮捕犯罪分子695名，劳动教养146名， 缴获赃款赃物折款300余万元。积极开展除“六害”斗争，扫除社会 丑恶现象。坚持打防结合、专群结合、点面结合，加强治安、交通、 消防管理和内部防范，社会治安综合治理取得显著成效，保障了治理 整顿和经济建设的正常进行。 社会风气进一步好转，奋发向上的民族精神更加发扬光大。各级 政府在加强坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育的基础上， 大力组织开展全市“十大行业优质服务竞赛”、“万名职工技术大比 武”、“庆国庆万民体育百花园”活动和大唱革命歌曲、进行热爱东 营热爱油田的教育、创建文明单位、争创五好家庭等一系列健康有益 的活动，振奋了民心，激发了爱国热情，坚定了人民群众走社会主义 道路的决心和信心。 各位代表，一年来我市各项工作取得的成绩，是在市委的正确领 导下，各级政府和全市人民共同努力的结果。过去一年的政府工作， 得到了各级人大常委会和人民代表的积极支持和有效监督，得到了各 级政协、群众团体和民主党派的热诚帮助，得到了胜利石油管理局、 石油大学和东营军分区的大力支持。在此，我代表市人民政府表示衷 心的感谢！ 回顾一年来改革和建设的情况，政府工作还有许多不尽人意的地 方，确实存在一些缺点和不足。一是市政府宏观调控抓得不力，有些 工作关系还不够理顺；建市之初遗留的边界问题至今还未解决；基层 政权和机构建设存在不少薄弱环节。二是企业内部改革需要进一步配 套完善，管理水平低、人员素质差仍然是制约地方工业经济发展的重 要因素；生产、建设、流通领域中，都存有投入高、产出低、效益差 的问题。三是城镇居民住房难、乘车难、子女就业难的问题尽管有所 缓解，但压力仍然很大；农民关心的生产资料供应问题还没有彻底解 决好。四是政府机关有些工作人员不负责任、工作飘浮、推诿扯皮、 办事效率低的问题还比较突出；某些公职人员存在的腐败现象揭露和 处理不及时，腐败现象还没有得到彻底的制止。五是社会治安仍存有 许多隐患，扫除“六害”的斗争还有大量工作要做。对这些问题，各 级政府一定要在实践中认真总结经验教训，虚心听取代表们的批评， 采取有力措施，努力加以解决。 一九九○年的基本任务 一九九○年是九十年代第一年，又是贯彻治理整顿、深化改革方 针的关键一年。做好今年的工作，对于继续稳定局势，协调发展经济 ，具有极为重要的意义。应当看到，我市建市晚，基础差，底子薄， 发展和建设的需要与实际可能之间、社会总供给与总需求之间的矛盾 十分突出；胜利油田在发展中也遇到了资源接替准备不足、稳产上产 基础不牢、生产和建设资金紧张等新的困难。在如实指出困难和问题 的同时，我们尤其应该看到，国家在治理整顿中加强农业、能源等基 础产业的政策，为加快黄河三角洲的全面开发和石油、石油化工、农 牧渔业“三大基地”的建设，增加了新的动力。国家向能源倾斜的政 策，使胜利油田仍然保持着高投入和增储上能的发展态势，这必然对 地方经济的发展起到积极的促进作用；国家加强农业的政策，为我们 进行大规模的国土开发和发展社会主义的大农业提供了极其难得的新 的发展机遇。在这个总的形势下，我们又有建市以来发展起来的经济 基础，有全市150多万人民的智慧和创造力，有省委、省政府对黄河 三角洲开发的关怀和支持，更重要的是，有以江泽民同志为核心的党 中央的坚强领导，只要全市人民团结求实，艰苦创业，就一定能够战 胜各种困难，夺取经济和社会发展的新胜利。 今年政府工作的基本任务是：认真贯彻落实党的十三届五中、六 中全会精神，省委五届三次、四次全委（扩大）会议和省七届人大三 次会议精神，坚持“一个中心、两个基本点”，坚决执行治理整顿和 深化改革的方针，继续稳定局势，协调发展经济。 今年的主要计划指标是： 国民生产总值58．00亿元，按可比口径比去年增长3．0％； 国民收入46．00亿元，按可比口径增长2．0％； 工农业总产值55．55亿元，增长3．0％，其中地方工农业总产值 17．20亿元，增长9．6％（农业产值6．60亿元，增长4．0％，工业 产值10．60亿元，增长13．4％）； 社会商品零售总额11．50亿元，增长9．4％； 财政收入增长10．0％； 地方全社会固定资产投资规模大体维持去年的水平； 零售物价上涨幅度控制在15．0％之内； 人口自然增长率控制在8．15‰以内； 城乡人民物质文化生活继续有所改善，农民人均纯收入达到620 元。 为了保证一九九○基本任务和主要计划指标的实现，各级政府在 工作指导上，应当着重把握以下原则： 1、坚持财政信贷双紧方针，继续控制社会总需求，按照计划经 济与市场调节相结合的原则，加强集中统一，搞好国民经济和社会发 展计划的综合平衡，保持重大比例关系的协调和社会生产各环节的有 效运行； 2、充分利用治理整顿这个机遇，用足、用好省和国家对黄河三 角洲开发实行的倾斜政策，按照国家产业政策，调整经济结构，实行 农业开发与工业开发“双轨驱动”，有计划地综合开发各类资源，加 快经济发展步伐，努力实现区域经济开发与国家经济发展规划的协调 一致，增加社会有效供给，增强经济发展后劲； 3、坚持油田与地方互相支持、共同发展的原则，大力支持胜利 油田的稳定发展，积极促进带动地方经济，努力开辟和探索共同发展 的新领域、新路子，推动黄河三角洲的综合开发，为国家建设做出新 的贡献； 4、始终坚持长期持续、稳定、协调发展国民经济的方针，树立 真正过几年紧日子和长期艰苦奋斗的思想，坚定不移地把经济工作转 到依靠科技进步和提高经济效益的轨道上来，克服和防止急于求成， 避免经济大起大落，扎扎实实地开展工作； 5、按照统筹兼顾、全面安排的原则，正确处理积累与消费的比 例关系，防止国民收入超分配，保持适当的积累率及其积累资金的合 理构成，在控制总量和优先保证生产发展的前提下，妥善安排好各项 非生产性基建基金、社会后备基金、社会消费基金，以保证发展科学 文化教育卫生事业、居民住宅建设、行政管理和加强国防战备等方面 的需要，保持国民经济与社会事业的协调发展，不断提高人民群众的 物质文化生活水平； 6、在治理整顿中不断完善政策，深化改革，加强思想政治工作 ，加强民主与法制建设和廉政建设，努力保持经济稳定、政治稳定、 社会稳定，为治理整顿、深化改革和发展经济创造良好的政治条件和 社会环境。 在治理整顿和深化 改革中稳步发展经济 一、继续抓好治理整顿和深化改革 治理整顿，重点抓好四项工作：一是压缩固定资产投资规模，加 强在建项目管理。投资规模要与能够争取到的信贷资金及地方财力承 担的可能性相适应。今年地方全社会固定资产投资规模4．46亿元， 基本上维持去年的水平。对所有在建项目，实行当年投资规模和在建 总规模双重指标控制。对新开工项目，实行建设许可证制度。对乡村 集体投资，也要分别纳入计划，按项目管理。各级一律不搞高能耗、 超前消费的项目，一律不得新建楼堂馆所。凡不按规定报批擅自开工 建设的，要追究建设单位和主管部门的责任。二是在控制投资总规模 的前提下，继续调整投资结构，集中力量保证重点建设。在国家产业 政策的指导下，重点保农业投入，保工业技术改造，保支持油田发展 和出口创汇需要的见效快的项目，保科教文卫等方面的重点项目。要 优先安排续建、收尾的建设项目。对在建项目要限期达标投产。三是 严格控制消费需求的过快增长。要加强工资基金的管理，特别要加强 对工资、奖金以外的其他个人收入的控制，坚决纠正和禁止滥发奖金 、实物和擅自扩大津贴、补贴的现象。要改进和完善企业工资总额同 经济效益挂钩的办法，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，保 证国家和地方财政收入的稳定增长。要大力压缩集团消费，严格控制 社会集团购买力。要严格控制行政事业编制，控制职工总数的增加和 “农转非”人口的增加。四是整顿流通秩序。要继续做好清理整顿公 司的工作。对确定保留的公司要重新核定经营范围，加强管理制度建 设，使其在搞活经济、服务生产和方便群众生活中发挥积极作用。要 加强市场管理和物价管理。整顿批发市场，加强国营商业和供销合作 社平抑物价、调控市场的手段，充分发挥其在批发领域的主导作用。 严禁黑市交易和私人从事重要生产资料的经营活动。严厉打击投机倒 把、欺行霸市、制造和销售假冒伪劣商品等违法行为。继续实行物价 控制目标首长负责制，对人民生活必需品和敏感商品的价格进行重点 监控，接受群众监督。坚决制止各种偷税漏税、乱涨价、变相涨价行 为。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款；依法保护个体和私人企业的 利益，积极引导，加强管理，发挥他们在发展生产、方便群众、活跃 市场方面的补充作用。要继续完善“三多一少”的流通体制，发育各 级各类市场，保证市场繁荣、物价稳定。 深化改革，总的目标是坚持社会主义方向，完善经济制度，逐步 建立起计划经济同市场调节相结合的运行机制。总的要求是，对党中 央、国务院和省委、省政府过去制定的改革政策措施，凡是没有明令 改变的要继续贯彻执行；对我们自己制定的政策，凡是不违背上级精 神的，也要认真执行，并在实践中进一步完善；继续进行各种改革试 点，及时总结经验，并在深层改革上进行有益的探索，农村改革，要 进一步稳定和完善土地承包关系，逐步建立起规范的土地产权制度， 给农民以长期稳定感。进一步完善统分结合的双层经营体制，建立健 全社会化服务体系。有条件的地方，可根据群众自愿，稳妥地推行适 度规模经营，发展壮大集体经济。对新开发的大片荒地，从一开始就 要采取“三站带一场”的形式，把农场的统一管理与家庭联产承包制 有机结合起来，创造出实行规模经营的新模式。企业改革，要继续坚 持承包经营责任制，在总结实践经验的基础上，兴利除弊，不断配套 完善。承包合同到期的企业，可根据企业的经营情况延长承包期，或 实行新的一轮承包；承包未到期的企业，要按照承包合同考核兑现， 合同不规范、内容不完善的，要按照《承包条例》加以充实完善。所 有承包企业，都要坚决防止短期行为。要继续实行和完善厂长（经理 ）负责制，正确处理好党、政、工三者关系，齐心协力办好企业。要 把深化企业改革同加强企业管理有机结合起来，努力提高企业素质和 经济效益。加强和完善宏观调控，是深化改革的一项重要内容。当前 ，对计划、财政、金融、外汇、物资、物价和项目审批等方面的权限 ，要适当集中，扩大计划管理的范围，完善指导性计划的实施办法， 加强计划执行监督，防止计划的随意性。要进一步理顺计划、财政、 银行三个部门的关系，发挥计划部门进行综合平衡、执行国家产业政 策和综合协调经济的杠杆作用。所有宏观管理部门，都要强化职能， 加快配套改革步伐。 二、进一步强化农业的基础地位，千方百计夺取农业全面丰收 农业特别是粮食、棉花生产的稳定增长，是整个国民经济长期稳 定发展的基础。我市是国家确定的黄淮海平原农业开发区、黄河三角 洲农业开发区、黄河三角洲农业综合开发试验区。省委、省政府要求 黄河三角洲开发要全面展开。我们要抓住机遇，集中力量，下最大决 心打好农业总体开发这一仗，使我市农业有一个新的突破。 以高产田开发和中低产田改造为重点，大力提高现有耕地的生产 水平，确保粮棉稳定增长。今年安排小麦高产开发10万亩，玉米高产 开发10万亩，“吨粮田”开发5万亩，改造中低产田27万亩，有条件 地方积极发展立体种植。全市粮食播种面积达到278万亩，总产量达 到60万吨，比上年增加7036吨。要在抓好粮食生产的同时，认真落实 棉花优惠政策，大力推广科学技术，逐级抓好面积落实，确保种足种 好85万亩，总产量达到90万担，比去年增加11．96万担。当前，要认 真抓好以抗旱“双保”为中心的春季农业生产，落实各项综合增产措 施，力争春播作物一播全苗，努力夺取夏粮丰收。 注重综合开发农业资源与夺取当年农业丰收紧密结合，做到长期 效益和当年效益的统一。农业资源的开发，既要立足长远、科学规划 ，注重资源的综合利用，提高综合生产能力，增强农业发展后劲，又 要根据国家急需选准突破口，并注意开发的阶段性，力求当年投资、 当年见效，做到长期效益和当年效益的统一。荒地开发，要以水稻、 棉花为突破口，以农业综合开发试验项目区为重点，全市计划新开垦 荒碱地22．5万亩。水稻开发，要实行以稻促水，以水定稻，科学规 划，区域种植。草牧开发，要以草场资源利用和农作物秸秆利用为主 ，主要抓好10万亩草场的改良和全市小麦、玉米秸秆的青贮、氨化， 大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽，稳步发展生猪生产。水产开发 ，要坚持以对虾养殖为重点，优化结构，完善配套，加强管理，增加 产量，降低成本，提高综合效益。同时，抓好淡水养殖和海洋捕捞。 林业开发，要继续组织落实好各级领导绿化责任工程，抓好绿化点， 完成绿化责任状指标，努力提高森林覆盖率。 为了促进和加快农业的综合开发，必须加强水利建设、科技兴农 、农机推广和农场建设四项基础工作。水利是工农业生产的命脉，是 整个黄河三角洲开发的龙头。要坚持当年与长远兼顾、建设与管理并 举、开源与节流并重的原则，逐级制定治水规划，明确主攻方向，确 定重点项目，坚持常年不停、冬春大干，切实抓出成效。今年全市水 利建设的重点是“南上北下，面上开花”，即：南上，今年完成麻湾 灌区骨干工程，年底送水至二干；北下，今年完成王庄灌区渠首治理 、盐虎干渠拓宽工程并送20个流量的水至河口区；面上开花，就是搞 好农业综合开发试验项目区水利配套建设，组织好15个水利星火计划 项目的实施，带动全市水利建设。今年全市要新增蓄水能力2000万立 方米，扩大灌溉面积10万亩，增加除涝面积5万亩，治理水土流失面 积12平方公里，解决5万人的吃水困难。同时，抓好防汛排涝，搞好 现有水利工程的除险加固和城市排洪设施的建设。要坚持依法治水， 以水养水，形成水利建设的良性循环。认真组织实施全市“科技兴农 ”方案，围绕高产田开发、中低产田改造，提高粮棉产量，促进农、 林、牧、渔全面发展，走出“科技兴农”的路子。认真抓好农机工作 ，切实保证农业机械的资金投入，健全和完善农机服务体系，提高农 业机械化水平。要继续重视和加强农场建设，稳定和完善发展农场的 政策和办法，继续走“三站带一场、大场带小场、农场带农村”的路 子，从而使农场在规模经营、机械作业、综合经营等方面成为全市农 业开发的示范和样板。要尊重生态科学，大力发展生态农业，改善生 态环境。 千方百计增加对农业的投入，是实现农业上新台阶的保证。各级 政府要继续坚持国家、集体、个人一起上，多渠道增加对农业的投入 。要建立农业发展基金，保证农业投入有稳定的资金来源。财政、信 贷投资要优先向农业倾斜。要采取切实措施，加强农用资金的管理。 要积极引导农民增加对农业的投入和劳动积累。农村劳力每年用于农 田水利建设的义务工30—50个。要动员千家万户广积农家肥，培肥提 高地力。各级政府要动员各行各业大力支援农业，齐心协力办好农业 ，为夺取今年农林牧副渔业的全面丰收做出新贡献。 三、精心组织工业生产，务求保持速度、效益、后劲同步增长 我市地方工业经过几年来的发展，已经有了一定的基础。但是， 在当前资金短缺、原材料紧张、成本上升、市场疲软等困难很多的情 况下，要全面完成今年的各项生产任务，实现工业总产值（新口径） 比去年增长13．4％的目标，思想上必须高度重视，措施上必须过硬 得力，工作上必须主动扎实。 把加强企业管理、提高经济效益，放到首要位置来抓。目前，我 市地方工业企业已发展到6197处，其中，乡镇以上工业企业330处， 县属以上工业企业106处。加强现有企业的管理，提高经济效益，对 我市经济的发展具有特别重要的意义。因此，所有工业企业，都要加 强企业管理，加强各项基础工作；都要依靠企业职工的智慧和创造力 ，推行承包经营责任制和全员风险抵押承包，增强职工的责任感和风 险意识，增强企业的凝聚力；都要大力强化经营管理，抓好产品销售 ，尤其注意抓好与油田的双向交流，落实签约的供货合同。各级工业 、商业、供销部门要密切配合，积极组织和努力扩大地方工业品销售 。要加强安全生产，搞好生产调度，保证生产的正常运行。要严格按 计划管理，保证全年计划的完成。 推动企业技术进步，是在国家实行紧缩政策的情况下，提高企业 经济效益，增强企业发展后劲的战略措施。必须坚定不移地把工业经 济的发展转到依靠科技进步和提高劳动效率的轨道上来。要加强高新 技术对传统产业的渗透，加快科研成果向生产力的转化。要认真落实 全市企业技术进步工作会议精神，集中力量重点发展10大系列产品， 推广10项新技术，组织10项技术攻关，抓好产品创新、创优和企业进 档升级。今年力争创省、部优质产品10个，创省行业优质产品和市优 良产品25个，优质产品率达到6％；创市级先进企业15个、省级先进 企业5个。要认真学习推广市造纸厂创国家二级企业的先进经验，以 推动全市企业技术进步和进档升级工作。 加强骨干企业是治理整顿的任务之一，也是加快我市地方工业发 展的需要。实践证明，几年来，我市一直坚持的围绕资源、围绕油田 、围绕市场发展地方工业的方针是正确的；在“三围绕”方针的指导 下，确定的重点项目是符合国家产业政策的。我们目前的主要任务， 应当是根据国家优化产业结构、优化资金投向的要求，集中资金、集 中物资、集中领导，支持一批重点项目尽快搞上去，以促进尽快形成 一批骨干企业。这是我市地方工业开拓性调整的重大任务，也是继续 加快经济发展的迫切需要。这些重点项 目是：市棉纺厂二期工程、市毛巾厂、市化工厂、利津抽油杆厂、 垦利炼油厂延迟焦化改造工程，年内要投入生产；广饶盐场、东营王 岗盐场要尽快完善配套，形成生产能力；市100万吨盐场、14万吨／ 年乙烯工程项目，继续抓紧前期工作，争取早立项。同时，要继续围 绕发挥资源优势、服务油田建设、适应出口创汇，围绕石油、石油化 工、农牧渔业“三大基地”建设，择优筛选一批效益好、见效快的项 目，做好可行性论证，在今后几年内再新上一批重点项目，以促进我 市一批骨干企业的形成，促进经济结构的优化，推动地方经济的发展 。 按照“调整、整顿、改造、提高”的方针，认真抓好乡镇企业的 调整，促其稳步健康发展。据初步统计，我市乡镇企业总数已达到30 650处，其中乡村工业665处。工业企业产品销路好、经济效益好的27 6处；产销基本平衡、生产正常的199处；产品销路不好、生产不正常 的112处；产品积压、企业停产的78处。这说明，我市乡镇工业经过 几年大的发展之后，在当前市场疲软的形势下，适应性调整的任务较 重。因此，要加强基础工作，努力提高产品质量，扩大适销对路产品 的生产。对生产经营效益差、发展前途不大的乡镇工业，要采取切实 措施，狠抓调整、整顿、改造、提高，千方百计救活一批企业。同时 ，按照国家产业政策，因地制宜，发挥优势，积极稳妥地发展一批效 益好的新项目。各有关部门要一如既往地支持乡镇企业的发展。 四、继续搞好交通、电力、通信设施和城市建设 交通建设。今年要改建潍高路淄河桥、高田桥；新建辛沙路支脉 河桥两端10公里的二级公路，打通辛沙路东营段；新建68公里县乡公 路；广北港争取立项，简易码头力争在“八一”前建成使用；市公交 公司要增加车次和通车里程，加强企业管理，提高服务质量，扩大服 务范围；继续办好海运事业。 电力建设。今年建成垦利110千伏变电站；新建四座35千伏变电 站；全市农村通电率达到96．0％；进一步理顺供用电管理关系，全 市用电量要确保比去年增长10．0％。 邮电通信建设。东营至张店长途传输工程争取年内立项；建成河 口综合通信楼；利用加拿大政府贷款引进市话程控7000门和长途全自 动480路争取年内签订合同；改善邮政场地环境，增强综合通信能力 。 城市建设。要按照保重点、保续建、保配套的原则，建成一片， 配套一片。要重点完善和加强生活服务设施、商业网点和医疗卫生设 施的建设，特别要抓紧市立医院的建设。市东城建设主要是完善水、 电、暖等系统和农贸市场；新建一批住宅楼，进一步缓解市直职工住 房难的问题；尽快建好东营电视台。要认真贯彻《城市规划法》，切 实搞好城市规划和规划评审工作，依法、按制加强规划管理和市政管 理，积极开展城市容貌达标活动。 五、努力搞好内外贸易和经济技术协作，做好财税金融工作，保 持财政收入稳定增长 加强城乡市场建设，拓宽商品流通渠道，丰富市场供应。市场建 设要纳入城乡建设总体规划，合理布局，配套建设。对已建成的各种 专业市场，要加强管理，充分发挥其作用。工业、财贸等部门，要积 极探索贸工农一体化、产供销综合经营的新路子，主动地为农业搞好 服务。要大力发展生产要素市场，实现生产要素的合理流动和最佳组 合，形成新的生产力。商业、供销、物资、外贸部门，要在搞活流通 中发挥主渠道和“蓄水池”的作用。粮食部门要搞好粮油的收购和销 售，保障居民生活的需求；按照政策要求，加强经营管理，完成压销 减亏任务。要继续抓好“菜篮子工程”，稳定政策，增加面积，增加 产量，建立比较稳固的、集约化水平较高的肉、蛋、菜等副食品生产 基地。提倡有条件的大中型企业、机关、学校通过横向联合、互惠互 利，建立自己的副食品供应基地。 进一步发展外经外贸，搞好横向联合。今年争取外商直接投资项 目、利用外资和协作资金总额都要比去年有较大增加。对已经签约的 中外合资项目要认真组织实施，按期完成，发挥示范带动作用。积极 争取更多的无偿援助项目。要优化出口产品结构，在巩固发展创汇农 业产品的同时，大力组织适销的工业品、工艺品出口，加快出口商品 基地建设。要不断开拓新的国际市场，落实好出口货源责任制，确保 今年外贸出口商品收购计划的完成。要继续加强与国内大中城市、大 专院校和科研单位的联合与协作，巩固和扩大已经取得的联合成果， 积极参加环渤海经济协作区和沿黄经济协作带的活动。认真落实省政 府提出的“东西结合”战略，重点搞好与潍坊、青岛的合作。要继续 坚持“互为依托，紧密结合，优势互补，共同发展”的原则，积极发 展市与胜利石油管理局、石油大学的联合与协作。广播、电视、外事 、旅游、侨务、驻外办事机构和民族宗教等部门，要密切配合，积极 开展对外宣传联络工作，大力宣传黄河三角洲的丰富资源，开发潜力 ，宣传我市鼓励外商投资、发展外向型经济的优惠政策，进一步提高 东营市和黄河三角洲的知名度，不断开辟新的合作渠道和领域。 积极做好金融工作。金融部门要执行“控制总量、调整结构、保 证重点、压缩一般、适时调节、提高效益”的货币信贷政策，大力组 织存款，及时投放资金，搞活资金融通，保证重点急需，促进增加有 效供给。要用好启动资金，帮助企业清理“三角债”，挖掘沉淀资金， 加速资金周转。要加强外汇的管理，把有限的外汇管好用好。 继续加强税收征管工作，确保完成财政收入计划。各级政府及财 税部门，要利用多种形式，大力宣传税收法规，增强纳税单位和个人 的纳税意识，使其做到按照税法规定，主动申报、依法缴纳各种税款 。要改革和完善税收征管办法，实行纳税业户申报，税务机关审查的 征收制度，变上门收税为上门缴税。要建立税收工作责任制，发动群 众监督和举报，杜绝一切“跑、冒、滴、漏”，稳定税源，培植财源 ，增加财政收入。要采取坚决措施，严格控制支出，努力实现财政收 支平衡。 六、进一步加强计划生育、土地管理和环境保护工作 计划生育。要继续坚决执行《山东省计划生育条例》，认真落实 人口目标责任制，抓好后进单位的转化工作，健全和完善各级服务站 （室），切实搞好基层基础工作，坚决制止违法婚姻、早婚早育，最 大限度地减少计划外生育，坚决杜绝多胎生育，确保全年人口控制任 务的完成。今年进行第四次人口普查，要做好社会动员，精心组织， 保证这项工作任务的圆满完成。 土地管理。各级政府要象抓计划生育那样把土地管理工作抓得紧 紧的。要继续广泛深入地宣传贯彻《土地管理法》和《山东省实施（ 土地管理法）办法》，依法加强土地管理。要深化土地管理体制和使 用制度的改革，大力开展全民国土观念教育。对建设占地继续实行指 令性计划指标控制。 农民建房要走旧村改造的路子，继续搞好并逐步扩大农村宅基地 有偿使用试点。对新开发的土地，要从一开始就明确确定占有和使用 管理关系。要加快地籍登记、发放土地使用证的工作，健全和完善土 地使用补偿制度，强化综合治理手段，把宝贵的国土资源管好用好。 环境保护。各行各业要高度重视环境保护工作。今年要以推行环 境目标责任制为中心环节，进一步加强监督管理。各级签订的环保责 任状任务，要层层分解落实，定期检查，确保按期完成。各级环保部 门，要从我市实际出发。与城建、农林等有关部门紧密配合，积极开 展环境保护科研试验工作，努力为改善我市生态环境做出贡献。 在治理整顿和深化改革中 加强社会主义精神文明建设 以马克思主义为指导的社会主义精神文明建设为物质文明建设提 供精神动力和智力支持，决定着物质文明的社会主义方向，关系到社 会主义的兴衰成败。因此，在治理整顿和深化改革中，我们各级政府 必须认真汲取近几年来物质文明建设和精神文明建设“一手硬一手软 ”的深刻教训，在大力抓好物质文明建设的同时，进一步加强精神文 明建设。 思想建设是精神文明建设的灵魂。思想建设决定着精神文明的社 会主义性质，关系到共产主义的发展方向，是精神文明建设的灵魂。 思想建设，最重要的是教育人民具有革命的理想、崇高的道德和严格 的纪律。去年春夏之交我国发生的动乱和北京反革命暴乱的严重教训 ，以及当前国际局势的急剧动荡，演变与反演变、渗透与反渗透、颠 覆与反颠覆的激烈斗争的严峻现实，都清醒地告诉我们，加强思想建 设，是建设精神文明的首要任务。我们各级政府，要在党中央和各级 党委的领导下，围绕治理整顿、深化改革和保持社会稳定，在广大人 民群众中，大力加强思想政治工作，深入进行坚持四项基本原则、反 对资产阶级自由化的教育，爱党、爱国、爱社会主义的教育，民族自 尊自信自强的教育，坚定人民群众的社会主义政治信念，在思想和行 动上同党中央保持高度一致。要广泛深入地开展热爱东营、热爱油田 、热爱黄河三角洲的教育和自力更生、艰苦奋斗的教育，大力提倡奉 献精神，弘扬“团结求实、艰苦创业”的东营精神。继续采取有效措 施，密切地方与油田的关系。在地方，要开展“我为油田建设创条件 ”活动；在油田，要开展“我为地方发展做贡献”活动；在全市范围 内，要搞好工农兵共建文明油区。要大张旗鼓地、广泛深入地开展学 雷锋、讲奉献、树新风活动，开展创建文明单位、五好家庭活动，开 展移风易俗活动，大力提倡尊老爱幼、扶弱济贫的社会公德，认真做 好扶贫救灾工作和老龄工作，推动形成社会主义的道德风尚。要加强 劳动纪律和工作纪律，大力提倡为人民服务的献身精神和共产主义的 劳动态度，增强人民群众的主人翁思想，激发人们建设四化、建设东 营、建设油田的巨大热情和创造精神，为黄河三角洲的开发建设做出 新的贡献。 教育科技文化是精神文明建设的重要内容。教育工作，要继续办 好幼儿教育，扎扎实实地推进九年制义务教育，巩固初等教育的普及 成果，调整和规划好中等、高等教育。要认真办好职业技术教育，抓 好以在职职工培训为重点的成人教育，办好农村夜校和乡镇农民文化 学校，抓紧扫盲工作。要加强师资培训，抓好师资队伍建设。各级各 类学校，要全面贯彻党的教育方针，加强学校管理，优化育人环境， 提高教育质量，努力培养社会主义“四有”新人。要增加对教育的投 资，抓好教育费附加的征收，健全人民教育基金制度，动员全社会的 力量推进教育事业的发展。要巩固和发展农村校改的成果，抓紧公办 校舍改造，进一步改善办学条件。要研究办好市教育学院的具体方案 。要充分利用石油大学和胜利石油管理局的教学力量，培养我市急需 的专门人才。要通过卓有成效的工作，使全社会形成尊师重教、尊重 人才的良好风尚。 科技工作，要认真做好“科技兴业”的文章，促进科技与经济更 紧密的结合。要组织骨干力量，深入调查研究，年内制订出全市“科 技兴业”的实施方案，并编制好“八五”科技发展规划。要切实抓好 科技项目的实施和科技攻关。今年在工农业生产等方面，重点抓好6 大开发项目、8大攻关项目和6项“星火”项目，带动20项科技项目。 要进一步落实、配套和完善科技“双放”政策，探索“科物政”相结 合的集团承包模式，鼓励和引导更多的科技人员进入经济建设的主战 场。要注重发挥科技副县（区）长的作用，抓好科技副乡（镇）长和 科技村委副主任的选聘工作。要有组织地开展农民技术职称的评定工 作，并注重发挥他们在“科技兴农”方面的重要作用。要建立健全市 、县（区）、乡（镇）、村四级科技管理网络。要广泛开展群众性的 学科学、用科学活动，上下结合，全社会努力，提高广大群众的科技 素质，推动“科技兴业”战略方针的实施。 文化工作，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，积极探 索发展社会主义民族文化的路子，努力创造丰富多彩的社会主义精神 食粮，陶冶人们的情操，激励奋发向上的民族精神。新闻、出版、广 播、电影、电视、文物、图书、档案、地名、史志等思想文化各部门 ，都要为巩固和发展社会主义思想文化阵地做出新的贡献。 卫生工作，要认真贯彻市政府《关于深化卫生改革若干问题的意 见》，以“二○○○年人人享有卫生保健”为目标，加强各级卫生防 保网建设，突出抓好乡镇卫生院的改貌达标，重点改善农村卫生医疗 条件，提高人民的健康水平。要严格整顿医药市场和医疗秩序，深入 开展医德医风教育，注重社会效益，搞好优质服务。 体育工作，要一手抓普及，一手抓提高。要大力开展群众性的体 育活动，提高群众运动水平，增强人民体质。要加强专业队伍的管理 和训练，努力培养高水平的体育人才。 民主与法制建设是精神文明建设的保障。今年是山东省依法行政 年，各级政府在精神文明建设中，要切实加强民主和法制建设。要自 觉接受人民代表大会常委会及其人民代表的监督，认真执行人代会的 各项决议，办理好人大代表建议和政协委员提案。要充分尊重人民群 众当家作主的权利，积极引导群众参政议政。要充分发挥政协和工会 、共青团、妇联等群团组织在经济和社会管理中的民主参与、民主监 督作用。要认真接待和处理人民来信来访。要继续开展下级评议上级 、群众评议干部的活动，并形成制度，纳入干部任免程序，作为奖惩 的依据。要依法行政，把政府工作纳入法制的轨道。《行政诉讼法》 将于今年十月一日正式实施，我们各级要进一步加强政府法制建设， 加强行政执法监督检查，为《行政诉讼法》的实施作好各项准备。要 充分发挥政府法律顾问的作用，提高依法行政的水平。要继续深入搞 好普法教育，进一步增强人民群众的法制观念和依法办事的自觉性。 在推进民主与法制建设的过程中，要认真解决以言代法、以权代法、 有法不依、执法不严甚至执法犯法等问题。要建立健全城镇街道居民 委员会，重视发挥居委会在组织管理城镇社会事务中的作用。要紧紧 围绕保持社会稳定的中心任务，加强社会治安的综合治理，依法严厉 打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，遏制大案增长势头，继续开 展以打击拐卖妇女儿童为重点的除“六害”斗争，进一步维护好社会 秩序，巩固和发展安定团结的政治局面，为协调发展经济创造良好的 社会环境。要充分发挥各级政府油区工作机构的职能作用，依法、按 制、协调好工农关系，狠抓综合治理，进一步维护好油区秩序，促进 油田和地方经济发展。要加强国防教育和民兵建设。认真做好复员转 退军人的安置和拥军优属工作，落实好优抚政策。要正确处理两类不 同性质的矛盾，努力做好司法行政工作和人民调解工作，促进人民内 部的团结，保持社会稳定，维护安定团结的大局。 搞好城镇劳动就业，关系到群众的切身利益和社会的安定，是搞 好精神文明建设的社会条件。各级政府一定要认真对待，切实抓好这 项工作。今年我市待业青年将达到2．5万人，就业形势严峻，任务艰 巨。因此，各级政府要采取有效措施，加强对劳动就业工作的领导， 研究促进劳动就业的具体政策，继续采取分级负责、部门负责、多渠 道就业的有效办法，力争全年安置1．6万人，待业率控制在2．0％以 下。 加强政府自身建设团结带 领全市人民全面完成各项任务 各级政府是社会生活和实现国民经济计划的组织者。因此，我们 要以廉洁勤政为重点，切实抓好政府自身的建设，团结和带领人民克 服困难，全面完成一九九○年的各项任务，夺取治理整顿和深化改革 的新胜利。 加强学习，提高领导水平。治理整顿和深化改革是一个复杂的过 程，会遇到许多困难和问题，政府工作经常处于各种矛盾的焦点上。 在艰巨任务和困难矛盾面前，必须加强对马列主义、毛泽东思想基本 原理和党的路线方针政策的学习，特别是要学好辩证唯物主义和历史 唯物主义，用马克思主义的立场、观点和方法，去认识问题、分析问 题、解决问题，努力提高领导水平。当前，要把理论学习同贯彻党的 十三届五中、六中全会精神结合起来，做到严明纪律、服从大局、令 行禁止、政令畅通。绝不允许搞“上有政策，下有对策”，各行其是 。要坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，努力把中央的精神 、上级的指示与东营的实际结合起来，创造性地开展工作，统揽全局 ，周密运筹，勇于决断，实现思想、行动、任务和目标的高度统一。 搞好廉洁勤政，改进工作作风。廉洁勤政，是各级政府及政府各 部门坚持全心全意为人民服务宗旨的集中表现。要建立健全政府首长 责任制和岗位目标责任制，明确分工，落实职责，分解到人，量化考 核，定期检查，奖勤罚懒。各级政府、各部门要认真履行职责，发挥 职能作用；部门之间要密切配合，加强协作；上下左右要同心同德， 齐心协力干事业，做贡献。要学习和推广鞍山市政府办公厅“马上就 办”的经验，讲求工作的快节奏、高效率。要按照毛泽东同志历来的 教导，坚持“从群众中来，到群众中去”，关心群众的疾苦，解决群 众关心的“热点”、“难点”问题，多为群众办实事、办好事，与人 民群众保持血肉联系。各级政府、各部门的领导同志，都要根据自己 的分工和工作需要，在乡（镇）、村、厂（场）建立起联系点。要坚 决精减会议、压缩文件，提倡现场办公、下基层蹲点、干部下派挂职 锻炼，推动工作的重心转向基层、转向实际。保持廉洁，才能保持人 民政府的本色，才能赢得人民群众的支持和拥护。各级政府、各部门 要发扬自力更生、艰苦创业、无私奉献的精神，带头厉行节约、反对 铺张浪费，带头过紧日子，勤俭办一切事业，为群众做出表率。坚决 刹住利用公款请客送礼、游山玩水和滥发奖金、补贴、实物的歪风。 要建立健全廉洁工作责任制。市长、县（区）长要负责抓好本级政府 的廉洁；副市长、副县（区）长要抓好分工部门的廉洁；政府其他成 员必须管好本部门、本行业、本系统的廉洁；政府机关全体工作人员 都要模范地遵守廉洁守则，为基层做出榜样。要从群众反映最强烈的 问题入手，从最容易舞弊的环节抓起，规范政府部门的管理行为，完 善行政案件的举报制度，使违法违纪行为和腐败现象能够得到及时的 揭露和处理。要深入开展“肃贪倡廉”教育，严肃法纪，惩治腐败， 对以权谋私、严重违法乱纪的腐败分子要严肃处理，决不姑息养奸。 各级领导干部要守身如玉，率先垂范，以廉洁奉公的榜样力量推动廉 洁勤政建设。 学习莱芜莱西经验，加强基层建设。乡镇政府是基层人民政权， 是社会经济活动的组织者、实施者，是联系人民群众的纽带和桥梁。 必须切实加强乡镇政权建设。要继续学习推广莱芜“加强乡镇政权建 设，强化服务体系”的经验，健全和加强乡镇政府职能，进一步理顺 关系，建立目标责任制，逐步建立起指挥协调灵活、服务功能健全的 新体制，推进小区域经济的发展。村级组织在乡镇政府的领导下，担 负着组织两个文明建设的具体任务，对各项任务的完成具有最直接的 影响。要大力推广莱西加强村级组织建设的经验，切实抓好村级组织 建设，完善各项制度，健全服务组织，强化服务功能，充分发挥村级 组织的作用。乡村两级干部处在基层，工作条件差，难度大，上级政 府和领导要关心和支持他们的工作，帮助他们解决工作和生活中的实 际困难。要通过加强基层建设，逐步形成以县区为依托、乡镇为纽带 、村级为基础、农民自我服务为补充的多层次、多功能、多形式的服 务体系，推动经济和社会事业的发展。 加强机关管理，提高工作效率。不讲效率的政府，是对人民不负 责任的政府。要实现工作的高标准、高水平、高效率，必须加强机关 管理。要建立健全岗位责任制和目标管理责任制，建立机关工作灵活 高效的运行机制和任务完成情况的时效考核体系，强化督促检查手段 ，以加快工作运转，提高办事效率和服务水平。要摆正上下级关系。 下级要服从上级，上级要尊重下级，既要充分发扬民主，又要坚持民 主基础上的集中，严明纪律，确保政令统一。要健全催办查办制度， 对上级的部署、下级的请示、人民群众的要求等，要认真负责地及时 落实、办理或答复。对各级政府机关工作人员，要采取各种形式进行 教育和培训，提高他们的政治业务素质。要改革干部人事制度，继续 做好机构改革的准备工作。今后政府机关的机构设置必须从严控制， 并严格按照机构规格和职数限额配备干部；充实工作人员，要按照“ 公开、平等、竞争”的原则，经考试考核择优选用。各级政府及其全 体工作人员，都应有强烈的事业心和高度的责任感，努力做一流的工 作，求一流的效率，创一流的水平。 总之，要把各级政府建设成为廉洁高效的、人民信赖的、上级放 心的政府。 各位代表！ 九十年代是伟大的年代，是大有作为的年代。在治理整顿、深化 改革的形势下，让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周 围，组织带领全市人民，同心同德，励精图治，振奋精神，知难而进 ，全面完成今年的各项任务，迈好九十年代第一步，创出东营建设新 业绩！ |