| 【日期】= 1994.03.01 |
| 【期号】= 703 |
| 【标题】= 李殿魁同志在全市政法工作会议上的讲话（摘要） |
| 【版次】= 01 |
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(1994.03.01)
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李殿魁同志在全市政法工作会议上的讲话（摘要） 同志们： 这次全市政法工作会议，是继全市经济工作大会之后，市委、市 政府决定召开的一次重要会议。各级各部门要按照会议的要求，进一 步搞好宣传贯彻，强化组织领导，落实各项措施，以扎实有效的工作 ，为维护社会政治稳定，确保全市改革开放和经济建设的顺利进行， 促进黄河三角洲开发跨世纪工程的顺利实施，做出新的贡献。下面， 我讲四个问题。 一、紧紧围绕改革、发展和稳定这一主题，努力创造安定和谐的 社会环境 我国目前正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨 时期。改革、发展、稳定，是当前和今后一个时期工作的鲜明主题。 改革是动力，发展是中心，稳定是条件，三者相辅相成，密不可分。 只有稳定才能保障改革、发展，也只有改革、发展才能更好地促进稳 定。我们要正确处理三者关系，决不能只重视改革、发展，而忽视稳 定。邓小平同志曾经指出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。 没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江泽 民同志也强调指出，“搞经济建设必须有一个稳定的社会政治环境， 古今中外，概莫能外”。建市以来，我们坚定不移地贯彻执行党的基 本路线，紧紧抓住历史机遇，认真落实中央和省关于黄河三角洲开发 的重大决策，不断深化改革，努力扩大开放，大力推进依法治市，狠 抓社会治安综合治理，各项事业取得了令人瞩目的成就，开创了政治 安定团结、经济快速发展的大好局面。可以说，我们各行各业、各项 工作所取得的一切成绩，都与社会政治稳定密切相关。 当前，我们正面临前所未有的大好形势。黄河三角洲开发第一战 略阶段的任务已胜利完成，正在进入新的发展时期。去年底，我们召 开了市第一次党代会，规划了今后一个时期经济社会发展的宏伟蓝图 。我市加速发展、实现腾飞的基础条件已基本具备。前不久结束的全 市经济工作大会提出了今年经济建设的奋斗目标和一系列工作措施。 现在大政方针已定，今后的工作重点在于抓好落实。面对改革与发展 的繁重任务，维护社会政治稳定、为经济建设保驾护航的任务也更加 艰巨。这就是我市政法战线所面临的形势和任务。可以说，做好社会 稳定工作，任务重、难度大。一是社会治安形势仍然比较严峻。二是 今后改革措施出台比较集中，新的利益格局的调整，可能引发一些矛 盾。三是基层基础工作相对薄弱，预防、控制犯罪的能力还不强。对 这些问题，如果估计不足，解决不好，势必影响社会政治稳定，影响 全市经济的持续、快速、健康发展。对此，我们决不能掉以轻心，切 不可只埋头于经济建设而忽视社会政治稳定。要从战略和全局的高度 ，充分认识维护社会政治稳定的极端重要性，坚定不移地坚持“两手 抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，做好社会稳 定工作。各级领导要真正象重视经济工作那样，重视社会政治稳定； 象抓改革开放那样，抓政法工作，以对党、对人民高度负责的态度， 切实担负起维护稳定、确保一方平安的政治责任。 二、强化改革创新意识，积极探索新形势下做好政法工作、维护 社会稳定的新路子 建设以来，我市各级党委、政府认真贯彻“两手抓”方针，紧紧 围绕经济建设，大力加强政法工作，深入开展社会治安综合治理，有 效地维护了全市政治稳定和社会安定，有力地促进了经济建设和各项 事业的发展。随着社会主义市场经济体制的建立，我市的经济社会结 构发生了很大变化。为了适应新形势、新情况，我们必须在认真总结 完善过去工作经验的基础上，进一步解放思想，更新观念，立足市情 ，以改革的精神，积极探索加强政法工作、维护社会稳定的新路子。 当前，应注意把握好以下几个重要环节：第一，必须坚持依法治市。 实施依法治市，是加强社会主义民主法制建设的必由之路，是贯彻党 中央“依法治国”方针的具体实践，对于维护社会稳定，促进改革开 放和经济建设，具有十分重要的意义。首先实施依法治市是提高城市 管理水平的客观要求。其次，实施依法治市是建立社会主义市场经济 体制的必要条件。从东营市兴起和发展的特殊条件讲，实施依法治市 又是经济社会发展和上层建筑改革的必然趋势。实施依法治市，必须 做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。我们要按照这一基 本方针，顺应发展社会主义市场经济的要求，认真执行国家法律法规 ，研究制定相应的规范性文件，用以规范社会各成员的行为，管理各 项社会事务。要依法理顺各种社会关系，任何部门任何单位都要依法 办事，自觉地把经济和社会行为纳入法制轨道。要不断改善执法环境 ，提高执法水平，做到严格执法，秉公执法，依法惩处各种违法行为 。第二，必须紧紧依靠群众。坚持专门机关与群众路线相结合，紧紧 依靠群众维护社会稳定，历来是我们党的一大优势和优良传统。在新 的形势下，要继续发挥这个优势，发扬这个传统，并不断在工作实践 中有所创新、有所发展。要广泛发动群众，形成全社会参与的局面， 造成强大的声势，布下天罗地网，使违法犯罪分子无处藏身。为了调 动人民群众参与社会治安综合治理的积极性，对见义勇为的先进典型 ，要在政治上大力宣传表彰，并通过建立见义勇为基金等形式给予必 要的物质奖励，以伸张正义，弘扬正气。要进一步加强社会主义精神 文明建设，深入开展法制宣传教育，不断提高人民群众的法律意识， 增强依法办事的自觉性和同违法犯罪行为作斗争的坚定性。要进一步 加强社会主义道德教育，大力弘扬中华民族传统美德，努力在全社会 树立起文明健康、奋发向上的社会主义新风尚，为维护社会稳定奠定 良好的群众思想基础。要大力加强基层党组织和政权组织建设，形成 团结带领群众搞好两个文明建设和社会治安的坚强核心。要按照省委 的部署，从抓基层班子入手，积极推动“三无”活动的开展。这几年 ，我们在实行群防群治方面探索出一些经验和做法，要适应新形势的 要求，不断总结完善，结合实际，认真推广，进一步发展、壮大群防 群治队伍，巩固维护稳定的第一道防线，强化和收紧“网底”，把各 种矛盾和不安定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。第 三，必须搞好工农共建。东营市是胜利油田的主战场，维护良好的油 区治安秩序，创造稳定的社会环境，是全市人民的共同愿望。建市以 来，我们坚持把油区治安工作作为“重中之重”来抓，在实践中积极 探索工农携手联防联治、共建文明油区的路子，有效地促进了油区的 社会稳定和经济发展。省委、省政府充分肯定了我们这方面的工作， 提出“工农共建，综合治理”是搞好油区社会治安的根本途径。各级 党政特别是油区党政领导，一定要牢固树立共同发展的思想，认真推 广垦利县“三包四定”等先进经验，并不断有所创新，做到在思想上 形成一条心，在行动上拧成一股绳，在经济上结成一个利益共同体。 需要强调指出，“两个满意，一个放心，工农共建，共同发展”，是 市委、市政府确定并一直坚持的重要工作目标，也是指导油区各项工 作的总纲。我们要紧紧围绕这个目标，积极探索共建的新路子，不断 拓宽共建领域，丰富共建内涵，把工农共建文明油区活动提高到一个 新水平。 第四，必须坚持属地管理原则。一个地区的党委、政府担负着对 这一地区实施全面社会管理的职责，包括创造稳定和谐的社会环境， 确保一方平安。这种职责决定了政法工作的属地管理原则。各级党委 、政府要充分行使管理职权，加强协调指导，督促辖区内各部门、各 单位强化内部管理，使之真正做到“看好自己的门，管好自己的人， 办好自己的事”。要积极围绕社会治安综合治理工作的热点难点问题 ，认真研究管理措施，不断提高管理水平。同时，各部门、各单位要 积极主动地配合党委、政府的工作，自觉维护党委、政府的权威，形 成维护稳定的强大合力。 三、坚持从严治警方针，切实加强政法队伍建设 我市政法队伍是一支忠于职守、廉洁奉公、有战斗力的好队伍、 广大干警牢记全心全意为人民服务的宗旨，在反腐败斗争中立场坚定 ，廉洁自律，不为金钱所动，不为名利所诱，维护了党、政府和政法 队伍的形象；有的干警几十年如一日，立足本职，勤恳敬业，默默无 闻，表现出了高尚的情操；有的干警为了保卫党和人民的利益，危险 时刻挺身而出，甚至献出了自己宝贵的生命。对广大政法干警所做出 的贡献，全市各级党组织和全市人民要永远牢记。 在充分肯定政法队伍主流的同时，我们也应该清醒地看到，当前 政法队伍建设中还存在不少问题。政法部门是人民民主专政的工具， 是我们国家的“刀把子”。政法队伍肩负着打击敌人、保护人民、惩 治犯罪、维护稳定的重任。加强政法队伍建设，保证这支队伍政治上 永远合格，永远有战斗力，是强化政法工作的有力措施，是确保社会 政治稳定的迫切要求。各级党委必须充分认识加强政法队伍建设的重 要性和必要性，按照“严格教育、严把进人关、严格管理、出了问题 严肃处理”的“四严”原则，切实抓紧抓好，以适应新形势对政法工 作的需要。 要强化组织，加强管理，努力提高政法队伍战斗力。加强政法队 伍建设，首先要重视加强政法部门的领导班子建设。各级政法委要协 助组织部门，按照“政治过硬、工作过硬”的要求，按照干部“四化 ”方针和德才兼备原则，把各级领导班子建设成为忠于马克思主义、 坚持党的基本路线、思想作风好、业务技术精、优势互补、高效运转 的坚强领导集体，为带好政法队伍，做好政法工作创造前提条件。加 强政法队伍建设还要抓好政法队伍的管理。要本着改革的精神，探索 一套完整的、有活力的管理模式，逐步走出一条适应社会主义市场经 济新形势的政法队伍管理新路子。 要强化思想教育，不断提高政法队伍的政治素质。要加强全心全 意为人民服务的宗旨教育，增强干警的群众观念、服务观念和公仆意 识。要结合“二五”普法活动，在政法机关内部广泛开展社会主义法 制教育活动，使广大干警增强法制观念，提高执法水平，充分运用法 律武器，同各种违法犯罪作斗争。要加强现代经济理论、经济政策、 业务知识教育，提高干警的理论和政策水平，提高为改革开放和经济 建设提供法律保障和服务的能力。要特别重视政法机关领导班子的党 性和纪律教育，进一步增强其全局观念和整体功能。 要深入开展反腐败斗争，切实维护政法队伍的纯洁性。政法部门 在反腐败斗争中，既是主力军之一，又是重点部门，要在投身反腐败 斗争的同时，认真搞好自身的反腐倡廉。政法战线各级领导干部要自 觉站在反腐败斗争的前列，以身作则，克己奉公，廉洁自律，为广大 干警做出榜样。没有制约的权力必然会导致腐败。作为掌握执法权力 的政法部门，要在最易出现权钱交易、徇私枉法的各个执法环节上， 搞些大的动作，拿出硬性措施，强化内部监督。同时，要自觉接受人 大、政协、纪检、监察、新闻舆论和广大人民群众等各个方面的监督 。要认真贯彻从严治警的方针，严肃查处政法队伍内部的违纪问题。 当前，要重点查处乱收费、乱罚款、刁难勒卡群众、刑讯逼供、以罚 代刑、徇私舞弊、贪赃枉法等问题。对腐败分子，无论涉及到什么人 ，都要按党纪国法严肃处理，坚决从政法队伍中清理出去。 四、坚持“两手抓”，进一步加强和改善党对政法工作的领导 党管政法是我党一贯坚持的原则。各级党委一定要坚持“两手抓 、两手都要硬”的方针，把政法工作摆上重要位置，经常研究解决政 法工作中的重大问题，把上级党委、政府关于政法工作的大政方针和 工作部署贯彻好、落实好。 要坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制。各级党政 领导要树立“为官一任，保一方平安”的政治责任感和使命感，树立 打持久战的决心和信心，按照中央五部委《关于实行社会治安综合治 理领导责任制的若干规定》要求，层层签定责任书，本着“谁主管、 谁负责”的原则，把社会治安综合治理工作的目标管理同责任人的政 治荣誉、政绩考核、晋职晋级、任免奖惩挂起钩来。哪个地方出了问 题，就首先追究哪个地方党政主要负责人的责任。通过实行严格的责 任制，形成“横向到边、纵向到底，一级抓一级，一级对一级负责” 的工作格局。要严格实行社会治安综合治理一票否决权制。对达不到 综合治理责任目标的单位，决不搞平衡照顾，不能评为先进。 要抓主要矛盾，突出解决好影响社会稳定的热点、难点问题。当 前，特别是对破坏、盗窃工农业生产设施，破坏油区生产秩序和杀人 、抢劫、盗窃、车匪路霸等严重影响经济建设，威胁人民群众生命财 产安全的犯罪，各级政法委要协同政法各部门，集中警力严厉打击。 对团伙和一些大案要案的犯罪分子，要从重从快，严惩不贷，该抓的 抓，该关的关，该杀的杀，形成凌厉的严打攻势，坚决把邪恶势力压 下去。特别是对油区治安，要作为重中之重，一刻也不能放松。 要改进工作方法，抓好典型引路。政法工作和社会治安综合治理 的难点和重点都在基层。各级领导要切实转变工作作风，克服一般号 召多，具体落实少的倾向，经常深入基层了解情况，强化督促检查， 帮助解决问题。特别是对社会治安重点部位和后进单位要实行分类指 导，搞好集中整顿。要把抓典型和推广成功经验作为搞好政法工作的 一个重要方面来抓。各级党政、各级政法部门要结合实际，认真抓好 发现、培养、推广典型的工作，使大家学有榜样，赶有目标，以推动 整个社会治安综合治理水平的提高。 要积极支持政法部门的工作，充分发挥他们的职能作用。政法委 是党领导和协调政法工作的重要部门。要进一步加强对政法工作的领 导。必须把各级政法委建设好。各级党委要按照中央和省的要求，切 实加强政法委建设。在机构改革中，要保持政法委机构、人员的稳定 。政法系统的干部由政法委协助同级党委组织部门考察管理，这是中 央、省委的明确要求，要认真抓好落实。各级政法委要切实搞好自身 建设，以实际行动争得各级党委的支持，充分发挥在政法工作中的重 要作用。要信任、依靠、培养、提高、加强现有政法队伍，以适应胜 利油田发展和黄河三角洲全面开发，推动区域经济稳定快速发展的需 要。各级党委、政府要切实解决政法各部门工作中存在的实际困难， 积极为政法工作的顺利开展创造条件。 |