| 【日期】= 1994.12.06 |
| 【期号】= 823 |
| 【标题】= 论市场经济体制与国家权力机关的监督 |
| 【版次】= 03 |
| 【版名】= |
| 【作者】= 陈广风 |
| 【专栏】= 理论与实践 |
【正文】= 
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陈广风 (1994.12.06)
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论市场经济体制与国家权力机关的监督 □陈广风 随着社会主义市场经济体制的建立和发展，国家权力机关的监督 工作也面临着一些新情况、新问题。在这种新形势下，如何改进和加 强监督工作，这是作为国家权力机关的人大及其常委会亟待研究和解 决的一项重大课题。 一、市场经济体制需要国家权力机关的监督作保障。首先，国家 权力机关的监督有利于为市场经济创造良好的法制环境，切实把一切 经济活动纳入法制轨道。国家权力机关的监督是宪法、法律赋予的职 权，是最高层次的、最具有法律效力的监督。它监督的对象是国家的 行政、审判、检察机关，维护市场经济建立和发展的法律、法规都由 这些机关及其所属部门来贯彻实施。他们的执法状况如何，直接决定 着能否建立起法制化的市场经济，作为国家权力机关的人大及其常委 会对这些机关及其所属部门的工作实施监督，能促使他们不断改善执 法活动，提高执法水平，认真地贯彻实施有关市场经济的法律、法规 。因此说，国家权力机关的监督在促进有关市场经济法律、法规的贯 彻实施中有着不可替代的作用。其次，国家权力机关的监督有利于实 现人民当家作主管理国家事务的权力，极大地调动人民群众发展社会 主义市场经济的积极性。我国实行的人民代表大会制度决定了在政治 上，人民是国家的主人，掌握国家最高权力，决定一切国家大事；在 经济上，人民是生产资料的所有者，并管理、支配社会的生产资料， 决定和参与经济事务的各个环节。国家权力机关的监督本身就是充分 反映民意，解决矛盾的一种民主手段。通过这种民主手段，把人民群 众的意见、要求集中起来，依照宪法和法律规定的程序，促使国家行 政、审判、检察机关认真落实和解决，这样既有利于实现人民群众发 展社会主义市场经济的积极性，又有利于市场经济在安定团结的环境 中健康发展。同时还应看到，市场经济是一种竞争的经济，社会主义 市场经济体制的建立和发展将促使人民群众按照市场经济价值规律积 极投身于市场的竞争。在竞争中，人民群众为了维护自身的利益不受 侵害，必然要追求经济上的民主，进而争取在政治上享有更充分的民 主权利。只有加强国家权力机关的监督职能，依照人民群众的意愿进 行决策，才能适应人民群众在市场经济条件下，对民主权利迫切追求 的现实，提高人民群众投身市场经济建设的积极性，保障市场经济的 顺利发展。第三，国家权力机关的监督有利于实现对社会主义市场经 济发展的宏观调控。世界各国的实践证明，市场并非万能，现代的市 场经济始终与国家的宏观调控联系在一起。国家权力机关的监督，可 以督促政府从以行政手段为主的直接管理企业生产经营活动的方式， 转变为以经济手段为主调控市场，从而使政府真正发挥好宏观调控的 职能作用，推动市场经济的健康发展。 二、市场经济体制的建立为国家权力机关的监督赋予新的内容， 注入了新的活力。1、市场经济的法制性决定了国家权力机关必须建 立和健全监督机制，保证法律监督效果。市场经济实质是法制经济， 它必须建立在法制的基础上，要保证做到这一点，就必然要求国家权 力机关加强对有关建立社会主义市场经济的法律、法规贯彻落实情况 的监督，确保规范市场主体和行为的法律、法规的严格执行。否则， 就难以树立法律的权威，建立社会的法制秩序也将成为一句空话。2 、建立社会主义市场经济体制，要求国家权力机关必须调整思路，改 进监督方法。随着社会主义市场经济体制的建立和日趋完善，原来在 计划经济条件下形成的一整套工作方法和准则，已经很难适应市场经 济的要求，这就促使作为国家权力机关的人大及其常委会根据市场经 济的特点，从自身的工作性质出发，依照宪法和法律的规定，主动探 索新路子，寻找新方法，自觉摆正自己的位置，充分发挥国家权力机 关对建立社会主义市场经济体制的保障和促进作用。一是要把监督工 作的重心向法律监督倾斜。二是要积极开展调查研究，深化监督。三 是监督工作要突出重点，抓大事，求实效。3、建立社会主义市场经 济体制，迫切要求国家权力机关进一步解放思想，更新监督观念。首 先要进一步解放思想，以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的 理论和党的基本路线为指导，认真学习党的十四大精神和十四届三中 全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》。强化以经 济建设为中心的意识，真正把握“三个有利于”的标准，确立与社会 主义市场经济相适应的新观念、新思维和新的工作方法。其次要提高 服务能力。要下真功夫提高人大代表和常委会组成人员的自身素质， 有计划地组织他们学习规范市场行为的法律、法规，熟悉社会主义市 场经济的基本知识，掌握社会主义市场经济的特征、运行机制和管理 方式，积极探索和改进工作方法，尽快成为社会主义市场经济的内行。 三、建立社会主义市场经济体制与国家权力机关的监督相互促进 ，从而推动经济发展和民主法制建设。历史唯物主义告诉我们，经济 基础决定上层建筑，上层建筑反过来对经济基础具有巨大的反作用。 社会主义市场经济体制的建立和发展，必然要求上层建筑领域内的某 些方面相应的随之改变，以适应经济基础变化和发展的客观需要。作 为国家权力机关的人大及其常委会是上层建筑的核心，其依法对国家 行政机关、审判机关、检察机关在建立社会主义市场经济体制中履行 职责情况实施监督的过程，也就是具体贯彻实施社会主义民主与法制 基本要求的过程。国家权力机关的监督，作为上层建筑的主要组成部 分，它必须适应生产力发展的需要，并且要为发展生产力扫清障碍， 这是由计划经济向市场经济转化的必然要求。市场经济是国家权力机 关行使监督职权必要的社会经济环境，在整个社会发展运行过程中， 市场经济的发展与国家权力的监督，是相互促进的统一体，二者相互 依存不可分割。国家权力机关的监督是手段，促进市场经济发展是目 的，只有把两者紧密结合起来，才能互为推动。 （作者单位：市人大常委会办公室） |