| 【日期】= 1995.06.01 |
| 【期号】= 899 |
| 【标题】= 依法管理农村经济的思考 |
| 【版次】= 02 |
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| 【作者】= 吕雪萍 |
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【正文】= 
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吕雪萍 (1995.06.01)
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<日期>=1995.06.01 <期号>=0899 <标题>=依法管理农村经济的思考 <版次>=02 <版名>= <作者>=吕雪萍 <专栏>= <正文>= 依法管理农村经济的思考 ○吕雪萍 随着农村市场经济的不断发育完善，农村财产关系的分化和利益 主体的多元化，使农民、农村交往中经济交往次数增多，而且交往的 范围不断扩大、深度不断增加。依法处理不同利益主体之间的关系， 是农村经济走向市场、向现代大农业迈进的必然要求。顺之则光，逆 之则衰。广饶县依法管理农村经济，在解决难点问题，规范经济行为 、增强法律意识、稳定社会秩序等方面取得了巨大成效。 一、依法管理，是农村经济再上新台阶的内在要求 广饶县依法管理农村经济的经验，是从李鹊乡首先起步的。1991 年，这个乡率先成为黄河三角洲上第一个吨粮乡以后，党委、政府确 定了以发展农区畜牧业和蔬菜生产为突破口，大力发展高产、优质、 高效农业的工作思路。如何做到既保证党委、政府的工作安排得到全 面落实，又使大棚土地的承包费、蔬菜生产、养牛、养猪的周转金、 贷款的发放、回收等不留后遗症。他们重视了法制建设对经济建设的 保驾护航作用，进行了依法管理农村经济的尝试。几年来，乡法律服 务站共公证（见证）经济合同6124件，总标额6700多万元，按期收回 率达到100％，成为“无催收贷款，无逾期贷款、无待收利息”的“ 三无”乡镇。李鹊乡的做法，使乡党委、政府摆脱了干部受累、群众 不满的窘境，腾出更多的精力搞好服务，改善了干群关系。同时，也 启发了全县整个农村经济管理工作的思路。职能部门及时总结并推广 了李鹊乡的经验，各乡镇也在原有的工作基础上，加大力度，使全县 农村经济的管理工作纳入了依法管理工作的轨道。 二、化解矛盾，提高效率，法律不仅为民作主，也为政府分忧 现在，农村经济在走向市场的过程中，自然经济和计划经济的影 响依然存在，并在人们的思想观念和经济交往中打上了很深的烙印。 其主要表现，一是村民间的经济交往，重义气、讲人情。造成经济越 发展，纠纷越增加，导致治安和刑事案件增加，影响社会的安定。二 是村委、乡镇对村民、对农村经济的管理，往往习惯于行政手段，加 之工作安排随着领导人思想和人员的变化随意性较大。出现了问题解 决起来很不规范，致使民告官、民告政府的案件增加。对农村经济实 行依法管理，村民之间的经济交往，就不单是亲戚、朋友、战友、同 学之间的交往，村民与村委、乡镇政府之间的关系，也不只是上级与 下级、管理与被管理的关系，而成为平等的法律主体之间的经济交往 。过去，乡镇落实生产发展规划和上级指示精神，往往靠行政命令， 工作方法简单生硬。好心被群众误解，干部受累，收效甚微。有些即 使当时落实了，以后也会出现反复。实行依法管理，把工作难度大、 影响干群关系、容易引发纠纷的工作纳入法制轨道，不仅使乡镇政府 的行为规范化程度大大提高，也摆脱了琐碎事务的纠缠。群众轻装上 阵发展生产，乡镇、村委能够腾出更多的精力，想大事，搞服务，为 群众奔小康出谋划策、添油助威。 广饶县从九十年代初开始的农村产业结构大调整，能够顺利实施 ，并呈现出喜人的发展态势就是很好的例证。广饶县委、县府针对全 县粮食生产连续持续稳定增长的实际，确定在保证粮食生产不断发展 的前提下，大力发展“双高一优”农业，全面提高农业生产的效益。 由于群众受认识程度的局限，产业结构调整进展迟缓。依法管理农村 经济彻底打破了这一局面，依法管理保证了政令畅通，加快了农村产 业结构调整的步伐，并将继续为巩固发展这一成果提供法律保障。 三、法律是农村经济走向成熟的催化剂 农村经济体制改革十七年，农村发生了历史性的变化。就农村经 济的成熟来说，劳动者素质的提高，科学技术的推广应用，意识观念 的进步，劳动及其组合方式的变化，都是其重要标志。所有这些，都 是在农村经济的市场化进程中实现的。因此，从市场经济就是法制经 济的意义上来说，法律是农村经济走向成熟的催化剂。依法管理农村 经济的顺利实施，要有农村经济相对发达，要有法律服务机构的延伸 ，但是，更根本的则是提高广大群众的法律意识。广饶县的实践表明 ，强化群众的法律意识，要在抓好法律知识宣传、教育、认真实施普 法规划的同时，让群众在实践中体味法律的价值。现在，由当事人主 动请求法律服务部门代书合同、审查合同、进行公证或见证、代理经 济纠纷等的起数猛增。仅去年县乡两级就公证（见证）各类经济合同 11840件，代书和审查合同达83000多份。另外，去年全县有258家乡 镇政府、村委、村办企业和个体企业聘请了常年法律顾问。就连过去 经济发展和群众观念相对落后的丁庄镇，去年就有一半的村委聘请了 常年法律顾问。李鹊乡十里村聘请常年法律顾问，代理全村农、工、 副业生产的全部经济交往，从未出现被骗上当、欠款呆滞的情况，保 证了生产的正常运行。全村21家村办和个体办企业无一亏损。预防纠 纷靠法律，解决纠纷靠法律，在广饶县已成为广大群众的共识。 当前，农村生产经营的基本单位，仍然是以家庭或家庭组合为主 的。实现农业和农村经济的规模化、专业化、一体化和社会化，促进 小生产与大市场的对接，克服生产经营上的分散性和盲目性，最重要 的前提，就是实现农村经济管理上的规范化，即依法管理农村经济。 这是农村经济不断成熟的必由之路。从广饶县依法管理农村经济的实 践来看，依法管理调动了群众发展生产的积极性和创造性，为政府行 为的施展提供了更大的空间。特别是依法管理从根本上矫正了农民在 发展生产、政府在管理经济上的行为，既是生产力的进一步解放，又 是生产关系的重大变革，这是农村经济发展中具有深远意义的一步。 （作者为中共广饶县委副书记） |