| 【日期】= 1995.06.01 |
| 【期号】= 899 |
| 【标题】= 政企业分开是机构改革的关键环节 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= |
| 【作者】= 周爱文 刘杰华 |
| 【专栏】= 工作研究 |
【正文】= 
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周爱文 刘杰华 (1995.06.01)
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<日期>=1995.06.01 <期号>=0899 <标题>=政企业分开是机构改革的关键环节 <版次>=02 <版名>= <作者>=周爱文 刘杰华 <专栏>=工作研究 <正文>= 政企业分开是机构改革的关键环节 市体改委 周爱文 刘杰华 一、政企分开的前提条件 政企分开，简单地说就是“政资分开”。这是政府转变职能的一 条主线，具体讲应从三个方面理解：一是把政府的行政职能和经济管 理职能分开；二是国有资产的管理职能和运营职能分开；三是企业财 产的所有权与经营权分开。“政企分开，政资先分离”，已成为国有 企业改革新阶段实现政企分开的前提和条件。按照目前国有企业的经 济结构形式来看，可以分三类：一种是对于那些必须实行国家所有， 独资经营的企业，仍坚持国有国营，不能以任何借口去搞政企分开， 扩大自主权，它必须置于政府的绝对控制之下。第二种对一些涉及国 计民生，具有一定的自然垄断性的行业，在国有资本占主体的情况下 适当让出这些行业中某些非关键性领域给非国家资本，其中转移出去 的部分非国家资本就要实行政企分开。第三种其它国有企业可视情况 转为非控制性的投资或不投资，由非国家资本占主体或非公有资本占 主体，改变政府在其中的地位。 通过分类，对政企分开的范围对象就有了更加具体的界定。在上 述三类情况中，第一种情况里政府是全部资产所有者，企业完全国有 ，政企是分不开的。第二类中政府部门已不完全具备直接干预企业的 资产基础，政企可通过适当的形式分开，这类不可能彻底分开。第三 类情况中政府部门已具备直接干预企业的资产基础，因此，政企必须 分开，而且能够彻底分开，除此之外，对那些非国有或公有的企业， 政府部门更不能横加干预，应按照市场经济的要求加以规范，切实做 到政企职责的分开。 由此看来，政企分开是根据国有产权在企业中的地位，以及国有 企业对其政府利益关系的程度。 二、政企分开的实现途径 政企分开要从政府转变职能入手，做好以下几个方面的工作：1 、加快市场体系的培育。加速市场发育，建立完整的市场体系，这是 经济体制改革的基本目标要求。随着市场体系的完善，地域间、部门 间的条块分割就会被打破，政府调控市场的办法就会由行政干预转向 经济的和法律的手段上来，其工作重点自然地放到为市场发展搞好服 务上来。2、积极发展中介机构组织。在政府与企业之间建立多种形 式的中介机构来承担那些不易由政府也不易由企业来承担的事务，如 国有资产经营公司、职业介绍所、股票交易所、证券交易所、审计师 事务所、律师事务所、行业协会、商贸协会，以及失业救济基金等提 供社会保障服务的组织，是实现政企分开的一条有效途径。3、加快 现代企业制度的建立。要从实际出发，积极而又较妥地进行，努力实 现产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。4、建立健全社会化 服务和保障体系，把学校、医院等公共事业，劳动保险、医疗保险、 养老保险等保障措施由社会承担，或在一定范围内统筹解决，企业要 承担一定的责任和义务，并通过一定的法律程序规定下来，形成制度 ，有效地规范政府、企业的行为。5、把法制建设与转变职能结合起 来。把政府对企业管理职能通过法律、法规的形式确定下来加以规范 ，有效地避免政府部门的随意性，也使企业有效地贯彻和实现政府意 图，同时也强化了企业内部的规范自律。6、要转变观念，努力提高 干部素质。首先要加强学习换脑筋，尽快提高自身的乃至整体的综合 素质，掌握市场经济的基本理论知识，提高驾驭形势的能力，适应市 场经济发展的要求。其次是坚持实行干部交流制度，使其开阔视野， 丰富知识面，避免形成一种僵化的思想模式。 |