【日期】= 1995.07.01

【期号】= 912

【标题】= 继往开来  开拓进取  再创西城规划管理工作新局面——西城规划管理九四年工作总结及九五年工作思路

【版次】= 02

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【作者】=

【专栏】=

【正文】=

继往开来  开拓进取  再创西城规划管理工作新局面——西城规划管理九四年工作总结及九五年工作思路

  (1995.07.01)

<日期>=1995.07.01 <期号>=0912 <标题>=继往开来  开拓进取  再创西城规划管理工作新局面——西城规划管理九四年工作总结及九五年工作思路 <版次>=02 <版名>= <作者>= <专栏>= <正文>=     继往开来  开拓进取  再创西城规划管理工作新局面     ——西城规划管理九四年工作总结及九五年工作思路     编者按：在举国欢庆中国共产党诞辰74周年之际，市规划处西城 分处也迎来了两周岁生日。两年来，他们沐浴着改革开放的春风，在 黄河三角洲这片共和国最年轻的土地上展开了奋飞的翅膀。在城市规 划、建设、管理工作中取得了累累硕果。当然，这与他们藐视困难、 战胜困难、奋力拼搏是分不开的。愿他们充分发挥集体的智慧和力量 ，拿起法律武器，维护城市整体利益，使城市规划更上一层楼。     一、健全规划管理机构，充实规划管理人员，加强学习，整体素 质进一步提高。     西城规划分处于一九九三年七月一日成立，为市规划处的派出机 构，与东营区建委合署办公，受市规划处和东营区政府双重领导，具 体负责西城的规划管理工作，包括详细规划和专业规划的编制、实施 、监督和档案管理。由于成立时间短，人员少、年轻，工作量大，我 们先从建队伍、抓作风入手，积极开展政治学习和业务培训，全面提 高整个队伍的思想素质和工作水平，增强集体的凝聚力和战斗力。     九四年四月份从市规划处抽调一名副处长和两名大学生到西城分 处工作，八月份又分配来一名大专毕业生和调入一名大学生，充实了 规划管理队伍。西城规划分处现下设规划管理科和规划设计科，有在 岗人员10名，平均年龄28岁，其中党员4人，列入党员发展培养对象2 人；大专以上文化程度8人，中专以上文化程度10人，目前已有一名 同志正准备攻读城市规划硕士研究生，3名同志在读辽宁党校经济管 理函授班。我们投资约2万余元，购置了电视机、录像机，以及城乡 建设方面的报刊、杂志、音像、图片，并制定了学习计划。     二、抓好规划设计，为城市建设和经济发展搞好超前服务。     去年以来，我们坚持规划先行，根据市场经济发展的需要，多方 筹集资金，充分挖掘潜力，在城市总体规划的基础上，对专业规划和 详细规划作了进一步完善、编制工作，增加了规划的覆盖面，提高了 规划设计质量，发挥出了规划设计“龙头”作用，使西城的规划设计 工作在速度、质量、广度、深度上都有了新的起色。       （一）进一步完善、编制了部分专业规划和详细规划。在总体 规划指导下，委托编制了西城道路交通规划、市容环境卫生规划、抗 震防灾规划等专业规划，现均在完善过程中；完成了五台山路、燕山 路北段（海河路——济南路）、嵩山路中段、安乐居小区、北田新村 、个体交通车站等路段和小区的详细规划，油田编制完成了胜利新村 详规、油建一公司建兴村详规、科技新村详规、运输中心村详规、西 五区详规等，使西城详规覆盖率提高了8％，有效地指导了西城的改 造、建设和管理工作。特别是在五台山路规划编制中，西城规划分处 做了大量细致性、基础性的工作，组成了专门的班子，主管领导靠上 抓，加班加点、昼夜奋战，先后完成了五台山路修建性详规和控制性 详规，有利地指导了五台山路的改造、开发和建设，得到了市领导的 高度评价：“实现了西城规划史上零的突破，是西城旧城改造、开发 和建设史上的新的里程碑！”       （二）区城乡规划设计室在人员少、条件差的情况下，编制完 成了油郭乡总体规划、西城抗震防灾规划的基础资料调查、统计工作 ；完成燕山路商品房工程、区建委住宅楼、区卫生所、辛店镇住宅等 单体设计23项，共计建筑面积2.5万平方米，投资额1000万元以上； 完成了区府热管网工程、财政局排水工程设计等。九四年共完成产值 14万元，收入10万元。     三、理顺关系，配套措施，强化管理，实现规划管理“三步走” 的宏伟目标。     第一步，积极理顺关系，充分发挥政府职能。     分处成立以来，首先理顺了市、区和分处、上与下的关系，明确 了责任范围，在干好份内工作的同时，勤请示、勤汇报。其次理顺了 地方和油田、建与管的关系，出台了《西城规划管理办法》，明确了 “西城规划区内的油田所属工程（含开发建设项目）办理一书两证时 ，初审和承报单位为油田规划处，用地和建设单位经油田规划处办理 有关手续后，再到西城规划分处办理一书两证。”我们紧紧抓住《城 市规划法》和总体规划两个有利武器，坚持“规划一张图、审批一支 笔、建设一盘棋”，充分发挥政府职能，现已形成市、区、油田齐抓 共管、企地共建的新局面，使西城的规划管理工作逐步纳入法制化、 正规化、统一管理的轨道。     第二步，配套完善管理措施，进一步规范规划管理程序。九四年 五月二十四日，市规划处召开了全市规划工作会，会上颁发了建设部 统一印制的“一书两证”及配套表格，会后，我们又自制配套了《管 线工程规划许可证》、《临时开工许可证》、《临时用地、临时建设 许可证》以及材料审查通知单等一系列证件和表格，从而明确、严格 了规划管理的工作程序、方法和步骤，使建设单位有章可循，又提高 了我们的工作效率，同时保证了质量。     第三步，进一步强化管理，规划管理工作向广度、深度发展。一 是严把方案设计关，严禁无证设计、业余设计、粗制滥造，争取抓出 一批真正代表西城风貌和时代特色的“高、精、尖”作品；二是严把 资料审查关，缺一不办；三是严把定点验线关，大小建设项目都坚持 做到现场定点、放验线，准确无误，严禁建设单位或个人私自放验线 ；四是严把竣工验收关，严禁施工过程中违犯规划审批私自变更设计 ，没有规划部门的签章一律不予验收；五是严把档案收缴关，竣工资 料不齐全、不合乎要求者一律不予退档案保证金。     四、加强勘测管理工作，为城市建设提供前期服务。     （一）认真贯彻执行《测绘法》，以“七管七保”竞赛活动为动 力，加强测绘市场管理，坚决杜绝非法测绘。（二）发展壮大测绘力 量。测绘小组目前工作人员8人，九四年元月份投资万余元新购置了 一台经纬仪和水准仪及必要的测绘工具，共完成嵩山路、燕山路、五 台山路、胜华路、安乐居小区等道路和小区地形图测量7幅，面积达5 4公顷。（三）协助市测绘处完成了西城地形图测绘任务。     九五年工作思路：     九五年西城规划管理工作总的思路是：继往开来，开拓进取。按 照省、市、区的要求和工作部署，围绕适应市场经济机制、构筑跨世 纪的现代化城市框架，配合市规划处继续抓好新一轮城市总体规划的 编制；大力提高城市规划城市设计水平，突出城市特色，反映时代特 点；增强城市规划执法力度，树立城市规划权威，再创西城规划管理 工作新局面。按照这个总的思路，突出三个重点，抓好六项工作，采 取五条措施。     三个重点：     一是结合全省新一轮城市总体规划编制的部署，按照我市城市总 体规划编制大纲，配合市规划处继续调整完善我市中心城总体规划， 力争两年完成。     二是大力提高城市规划、城市设计水平，规划设计要上档次、上 质量，努力抓出一批能够代表西城风貌与东营市经济地位相适应的规 划设计作品。     三是强化城市规划管理，进一步树立城市规划的权威。突出城市 规划工作的政府职能，继续抓好法规政策的制定。     六项工作：     一是在我市城市总体规划编制大纲的指导下，配合市规划处切实 抓好我市新一轮城市总体规划的编制工作，进一步明确西城“控制三 面、加强一面，向东发展”的发展方向，加强城市基础设施建设，逐 步完善城市功能。     二是做好规划超前（期）工作，写好一篇文章。（一）超前开展 东营市跨世纪的空间发展战略研究，配合市规划处着手编制东营市城 市远景规划，为东营市城市跨世纪发展提供依据，为各级领导决策当 好参谋：（二）专业规划：着手研究西城风貌规划，从理论上开道， 加强理论研究和学术交流，博采众家之长，探索西城风貌的控制和发 展方向；在九四年工作的基础上，完善（成）西城道路交通规划、市 容环境卫生规划、抗震防灾规划、供水规划等四项专业规划；结合市 容环境卫生规划，落实西城规划公厕、垃圾转运站和垃圾处理厂的位 置，配合五台山路的配套、开发搞好五台山路上5个公厕和2个垃圾转 运站的设计，做好垃圾处理厂的规划设计，为改造起步做好前期准备 ；（三）加快详细规划的编制步伐，坚持详细规划超前，大力推行控 制性详细规划，城市详细规划覆盖率要在九四年基础上提高10％：控 制性详规以路为突破口，搞好海河西路，西三路、胜华路、淄博路、 嵩山路北段等五条路段的控制性详规；修建性详规在九四年工作的基 础上，进一步完善安乐居小区规划，为开发建设做好准备，并进一步 扩大范围，西到泰山路，东到胜华路，北到泰安路，南到淄博路，做 好规划前期工作；（四）写好一篇文章，争取在《山东城市规划》上 登载西城规划分处专辑，以提高每个工作人员的专业水平，扩大分处 的知名度和影响力。       三是突出抓好城市标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物 的规划设计。结合五台山路的配套、开发，在控制性详规和修建性详 规的指导下做好开发地段的城市设计，利用规划设计评优手段和行政 手段，使西城的商业、服务性建筑尽量往五台山路上靠拢，以尽快形 成规模，并抓出一批精品，真正成为代表西城风貌和特色的“点睛之 笔”，并以此带动整个规划设计水平的提高。     四是搞好法制建设，切实做到以法治城，依法行政，树立城市规 划工作的权威。抓好城市规划法规规章的配套完善，修订《西城规划 管理办法》，争取以区长令的形式出台，并做好宣传工作。     五是加强城市规划管理监察队伍建设，严格执法，增强透明度， 扩大公众参与，突出城市规划的政府职能，发挥城市规划指导城市建 设和发展的综合职能作用，逐步形成政府管规划，“人民城市人民建 、人民城市人民管”，市、区、油田企地携手共建、齐抓共管的良好 氛围。     今年西城规划管理的重点是“六线”、“两点”、“一大片”： “六线”是三纵三横，三纵是五台山路、西三路、胜华路沿线，三横 是海河西路、淄博路、五六干合排沿线；“两点”是安乐居小区和西 五区；“一大片”是西到泰山路，东到胜华路，北到泰安路，南到淄 博路——区府“府前街”一大片。     六是加强城市规划设计和城市勘测行业管理。（一）大力发展城 市规划设计队伍，积极推广应用新技术，走外引内联、壮大自我的路 子，力争规划设计水平有明显提高，争取上档次、上台阶！（二）制 订城市规划设计市场管理办法，加强对规划设计市场的管理，逐步规 范规划设计市场。（三）搞好城市勘测行业管理，重新树立起勘测管 理办公室的牌子，理顺行业管理的关系，强化行业管理的措施，探索 行业管理的路子，提出行业管理的办法，抓好城市勘测成果的审查验 收。     五条措施：     一是以“齐鲁杯”城市“三上”活动为契机，将“三上”活动的 竞争机制引入到城市规划管理中来，突出城市规划的“龙头”地位， 针对“三上”要求内容逐条抓落实，用“齐鲁杯”城市“三上”活动 机制推动西城规划（管理）工作再上新台阶。     二是搞好《城市规划法》实施五周年的纪念活动，办好一个班。 除继续搞好地方性法规的配套完善外，还要充分利用各种宣传媒介， 大张旗鼓地进行宣传，提高全社会知法、守法的自觉性。同时，办好 一个学习班，邀请油田各二级单位参加，学习总体规划和规划基本知 识，学习规划法和配套法规政策，学习规划管理程序。     三是积极创造公平竞争机制，为创作优秀城市规划、城市设计作 品创造良好环境。继续放开规划设计市场，大力引进高水平、高档次 的规划设计队伍和人才，同时，加强市场管理，防止粗制滥造，假冒 伪劣，确保规划设计质量。     四是充分发挥城市规划的职能作用，树立良好的行业形象。在工 作中，进一步严格规划管理审批程序，严把质量关（五个关口），切 实提高服务水平。     五是加强机构和队伍建设，提高整体素质，上好一堂课。   （一）进一步理顺关系，健全机构，壮大队伍，确保机构队伍与执 法的地位和任务相适应。（二）上好一堂历史课，在全处开展“爱分 处、多奉献”活动，增强职工对集体的热爱和主人翁责任感，争为集 体多奉献。     最后一个建议，建议市、区两级政府落实西城规划前期费，彻底 解决西城规划滞后的问题，充分发挥规划的“龙头”作用，更好地指 导和服务于西城的改造、建设和管理工作，切实把政府对规划（管理 ）工作的重视落到实处。 （附图片）     市建委副主任、区建委主任万玉衡（中），区建委副主任、西城 规划分处处长王长仁（左三），市规划处副处长、西城分处副处长孙 庆荣（右三），油田规划处总工张家骏（右二）等西城规划分处和油 田规划处的有关领导正在研究制订有关规划。