| 【日期】= 1995.11.14 |
| 【期号】= 970 |
| 【标题】= 发展社会主义市场经济必须大力加强宏观调控 |
| 【版次】= 03 |
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| 【作者】= 张连福 |
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【正文】= 
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张连福 (1995.11.14)
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发展社会主义市场经济必须大力加强宏观调控 ○张连福 党的十四届五中全会强调指出，充分发挥市场机制的作用和加强 宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，二者缺一不 可，绝不能把它们割裂开来，甚至对立起来。单纯强调这一面、轻视 或者忽视另一面，都不利于改革和发展大业。市场机制和宏观调控， 二者是统一的、相辅相成的、相互促进的关系。十几年来我国宏观经 济的实践也已证明，搞市场经济，决不能放弃宏观调控。我国是发展 中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时 期，加强和改善宏观调控就显得尤为重要。这主要是因为：第一，只 有搞好宏观调控，才能保持国民经济持续、快速、健康发展。我国的 现状是人口多，生产力发展总体水平还比较低，对就业和改变现状的 要求非常强烈。因此潜在的投资和消费需求很大。另外，我国的经济 体制正处在转轨时期，市场主体的行为还很不规范，市场对生产和投 资者的约束力还比较薄弱。这些问题的存在，很难实现经济总量的平 衡与稳定。这时单纯依靠市场的力量难以保持国民经济的持续、快速 、健康发展，必须依靠宏观调控，才能够最大限度地减少经济的波动 ，促进经济协调发展。第二，只有搞好宏观调控，才能促进经济结构 优化。没有宏观调控，就不能有效地促进经济结构的调整优化。我国 经济发展起步较晚，在当今世界经济联系日益密切的情况下，我们不 必完全照搬发达国家的老一套，而应按照产业政策和发展战略的要求 ，加快国家的工业化进程。特别是当前我国市场发育还不充分，市场 对投资活动容易产生错误导向，就更应当加强宏观调控。第三，只有 搞好宏观调控，才能稳定经济秩序，保持社会安定，我国的改革目前 已进入向整体推进的关键阶段，市场体系正在形成之中，市场秩序会 不可避免地出现某些混乱，也会对利益格局产生一定的影响。在这种 情况下，如果不加强国家的宏观调控，就不可能保持一个良好的宏观 经济环境和社会环境，各项改革也就不能顺利进行。 今后我国宏观调控的任务主要包括以下两个方面：一是要保持经 济总量基本平衡。经济总量指标主要有国民生产总值、农业、工业、 运输、邮电业、国内外贸易、科教文卫和财政收支的绝对数量及增长 速度。经济发展的规律客观上要求各行各业协调发展，总量指标要定 得切合实际，如果定得过高，就难以实现，欲速不达，甚至带来后患 。如果定得过低，则不足以激发人民的建设，热情，延误了经济发展 时机。因此，要从我国实际出发，确定一个既有先进性又有可行性的 目标，保持经济总量的基本平衡。二是要促进经济结构的优化。经济 结构的调整既牵动资产增量投向，又引导资产存量流动，因而调控难 度更大，所需时间也更长。产业结构的调整要突出农业在国民经济中 的基础地位，加快能源、交通、通讯和重要原材料工业的发展。产品 结构调整要大力开发新产品和发展适销对路产品，坚决淘汰落后产品 。企业组织结构调整要发展符合规模要求的大企业或组建企业集团。 消费结构的调整，要引导消费健康发展，发挥消费促进生产的作用。 目前我国完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之 间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆 的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理 确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策及投资 政策，促进经济结构优化。宏观调控是国家代表社会行使公共权力干 预经济生活的重要职责行为，政府在宏观调控中始终担负着最主要的 角色。因此，按照市场机制的要求转变政府职能，对于搞好宏观调控 ，发展经济，是非常重要和十分迫切的事情。 实现政策职能的转变，当前需要认真做好以下三方面的工作：第 一，正确划分各级政府的管理权限。政府的管理职能要真正转变到制 定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环 境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组 织。从中央到地方，职责分明，充分发挥中央和地方两个积极性。第 二，政企职责分开。该放给企业的权力要真正放下去，中央部门和地 方政府都不能截留，使企业真正成为独立自主的经营实体，各级政府 都不去干预企业行使自己的职权。第三，改革行政管理体制，精简机 构。按照精简、统一、效能的原则，下决心进行行政管理体制的改革 。把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调 控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体 ，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。大力 裁减非常设机构，严格定编定员。 （作者单位：市委宣传部） |