| 【日期】= 1996.01.16 |
| 【期号】= 997 |
| 【标题】= 把东营市东城北区（胜利镇）规划好、建设好、管理好 |
| 【版次】= 04 |
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| 【作者】= 刘连元 |
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【正文】= 
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刘连元 (1996.01.16)
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<日期>=1996.01.16 <期号>=0997 <标题>=把东营市东城北区（胜利镇）规划好、建设好、管理好 <版次>=04 <版名>= <作者>=刘连元 <专栏>= <正文>= 把东营市东城北区（胜利镇）规划好、建设好、管理好 市政府副秘书长、市建委主任 刘连元 1994年2月23日，市政府以东政发［1994］16号文件批转了市建 委关于加快东城城市建设发展意见的报告，对进一步明确城市发展方 向，完善东城城市规划提出了要求。即西城控制南、北、西三面，在 旧城改造的基础上，主要向东发展；将胜利镇纳入中心城规划市区， 近期控制向北、西、东发展，沿青州路两侧向南梯进，使其尽快与东 城对接；东城近期主要向西、北方向发展；形成东城、西城两大组团 相互靠拢，融汇发展的格局。据此，我们与中国城市规划设计研究院 共同承担了“东营市东城北区总体规划”的编制工作。在反复争取社 会各方面的意见、多次召开专家论证会的基础上，于一九九五年八月 编制完成。 一、胜利镇的现状及纳入中心城规划市区的必要性 胜利镇处于东城与西城的结合部，是胜利油田所属单位比较集中 的地区之一。位于东营市东城海河路北部，东临莱州湾，西靠西城， 北与垦利县高盖镇接壤，总面积357．1平方公里，总人口11．5万人 。胜利镇始建于1984年，10年来，经济和社会发展都取得了较大的成 绩，近几年来经济与社会发展更为迅猛。镇境内有胜利油田的16个二 级单位和油建、采油、运输等35个大队，还有胜利油田农副业生产点 和家属村，是胜利石油管理局工业和农副业生产的主要基地。在镇驻 地有胜利油田胜大集团总公司、油建公司、油田运输处、东辛采油厂 、胜利医院等单位落户，并在此建设自己的办公、居住、公共服务与 工业设施。经过10年来的建设，镇驻地已初步形成了一定的城市规模 。城市建设用地主要沿青州路与泰安路分布，并在青州路与泰安路交 叉口处形成了公共设施中心，其中有大、中型商场，医院及行政办公 设施；区内现有5所中学、5所小学、2所公园。将胜利镇驻地纳入中 心城规划市区是合理确定东营市中心城空间总体布局的需要，也是胜 利镇自身建设和发展的必然趋势。胜利镇地处西城和东城的结合部， 东营市中心城空间总体布局应该包括胜利镇。但是，1989年做的东营 市城市总体规划没有把胜利镇纳入规划市区，胜利镇的建设和发展处 于自由分散的无序状态，近几年来沿青州路向北无限止的带状发展， 不断加大与中心城的距离，这种发展趋势，打乱了中心城空间总布局 ，并与青州路的过境交通互相干扰，使本来东营市城市建设过于分散 的弊端越来越突出，势必对今后东营市的城市建设和发展造成不可弥 补的严重后果。由于胜利镇不属于城市规划区市区，城市建设缺乏统 一的全面的管理，在城市用地布局上存在许多问题，自身发展中不合 理的现象越来越严重。用地布局混乱，居住区、工厂混杂，建筑物建 设在油、气、高压的管线上，不符合安全要求，安全事故隐患严重， 公共服务设施不配套不完善，文化娱乐设施不足等。另外由于胜利镇 落户单位分属不同的行政系统，各单位各自为政，各自形成自己独立 的生产、生活小区与公共设施配套服务系统，但难以配套完善，形成 统一的公共设施服务体系。所以，居住环境条件得不到改善，市容市 貌脏、乱、差，城市功能很难形成和提高。胜利镇紧邻东城，现在已 经沿青州路与东城自然接轨，东城的发展不能不考虑胜利镇这一因素 ，早考虑，可以避免许多遗留问题。所以，将胜利镇纳入中心城规划 市区是优化东营市中心城结构，促进城市形态的健康发展，努力实现 东营市城市建设现代化的需要。 二、东营市东城北区总体规划概况 将胜利镇纳入中心城规划市区，使其成为东城重要的有机组成部 分，我们定名为东营市东城北区。 东城北区总体规划规划区范围是：南到海河路，北到钻井三村， 东到紫金山路、利三沟，西到八支渠，规划区总面积1608公顷，现状 总人口43525人，规划人口规模近期（1995——2000年）为5——6万 人，远期（2015年）8——10万人。 东城北区总体布局结构为：三组团三中心方格网式结构。规划区 用地分为中部、南部、北部三个组团，中部组团为油田三中以北、农 工商供应中心库以南的用地，现在已成为建成区，规划要求进一步完 善提高，增加文化娱乐用地和公共绿地。南部组团为油田三中与海河 路之间的用地，规划要求以第三产业和生活居住用地为主，主要布置 居住、商贸服务、文化娱乐和公园等用地。北部组团为农工商供应中 心库与钻井三村之间的用地，规划要求以工业用地为主，工程项目以 中、小型工业，高科技工业为主，工业区服务中心主要安排办公、商 业服务和文化娱乐用地。 规划确定以青州路为东城北区的主轴线，布置主要公共设施和第 三产业用地，在中部、南部、北部组团各布置一个公共中心，工业用 地主要布置在北部组团，居住用地则布置在公共中心和绿地、水库周 围。为保证规划区的环境质量，规划要求尽可能保留河、渠、水库， 充分利用河渠水库形成水系，植树造林，建滨河绿带，以绿地与河道 构成环城绿带，充分体现东城大水面、大绿化、大空间的城市风格。 东城北区的道路布局为方格网形式。这一结构形式具有极大的灵 活性，便于与东城、西城衔接，同时使东城北区保持了与东城规划结 构的一致和用地布局的协调。在规划中，南北道路与东城相衔接，东 西道路与西城相衔接，城市景观与东城相一致。 东城北区与东城的对接除已形成的青州路以外，新规划兖州路向 北延伸跨过海河路直至泰安路，为现在的胜利镇向东南发展创造足够 的空间。 东城北区总体规划的指导思想与原则主要有以下五条： 1、将东城北区作为东营市中心市区，尤其是东城的有机组成部 分。东城北区必须保持与东城总体规划结构的相同、用地布局的协调 与城市景观的统一。 2、立足实现，面向未来，把东城北区规划成为具有合理的总体 布局结构、完善的市政基础设施和优美宜人的生活环境的现代化城区。 3、坚持把经济、社会和生态环境作为一个整体，规划力争达到 三个效益的最佳组合与统一。在规划城市结构、用地布局、指标选取 中考虑生态因素，规划建设二十一世纪的生态型城区。 4、以全局的、系统的、综合性的观点处理好城市建设与油田建 设的矛盾，创造加快油田建设和发展的环境和条件。 5、通过东城北区总体规划的编制，优化东营市中心城结构，促 进城市形态的健康发展，使东城北区与东城连为一体，真正起到增长 极核的作用。 三、东营市东城北区的发展时序 东营市东城北区的建设发展分为两个阶段： （1）1994—2000年为近期发展阶段。主要以增强经济实力、完 善投资环境为主，加快工业发展，培植实力，促进城市建设打基础、 上水平。 （2）2001——2015年为远期发展阶段。这一阶段应进一步增 强经济实力，加快城市建设步伐，使之与东城连为一体，实现一体化 发展。建设的重点应以南部组团为主，使人口——经济——环境—— 发展走向协调。 东营市东城北区总体规划已经市人大批准实施。我们将首先从管 理入手，整顿建设秩序，严格规划管理，搞好环境综合整治，迅速实 现由小城镇向现代化城区的转变。同时要迅速建立与城市建设发展相 适应的行政管理体制，确保各项规划目标的顺利实施。 |