| 【日期】= 1996.08.01 |
| 【期号】= 1083 |
| 【标题】= 加强完善地方税制促进地方经济发展 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= |
| 【作者】= 王秀花 |
| 【专栏】= 东营地税 |
【正文】= 
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王秀花 (1996.08.01)
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<日期>=1996.08.01 <期号>=1083 <标题>=加强完善地方税制促进地方经济发展 <版次>=02 <版名>= <作者>=王秀花 <专栏>=东营地税 <正文>= 加强完善地方税制促进地方经济发展 王秀花 随着财税体制改革的逐步深化，新建立起来并开始运行的地方税 收给地方经济发展提供了新的有利契机，如何抓住机遇，正确认识地 方税收与地方经济的关系，确保地方财政收入稳步增长，促进地方经 济快速发展，就成为当前地方政府及地方税务部门面临的一项紧迫而 重要的课题。 一、明确地方税收在地方经济中的地位与作用 地方税收涉及地方经济发展中的各个领域和环节，在地方经济发 展中具有宏观调控，政策引导，服务监督和生财聚财的重要职能作用 。其作用具体表现在：1、地方税收是地方财政收入的重要来源。2、 地方税收是调控地方经济的重要杠杆。3、地方税收是维护地方经济 秩序的重要手段。 二、地方税收和地方经济面临的困难和矛盾 地方经济与地方税收是相互促进，相互制约，共同发展的。地方 经济发展快慢，决定了地方税收增幅的大小，反之，地方税又影响着 地方经济发展，地方税收的特殊性和当前地方税制的不完善也在不同 程度地制约着地方经济的发展。主要表现在以下几个方面：1、现行 地方税有较突出的收入依附性，使收入具有不稳定性质。2、现行地 方各税所存在的税种相对陈旧，功能不全，收入依附性强与地方经济 发展脱节问题也在不同程度的制约当地的经济发展。3、税收管理权 限不够规范，新税制是以划分中央税、地方税和中央与地方共享税， 组建中央与地方两套税务机构分别征收中央和地方税为改革原则。但 在实际运行中仍存在着不到位的问题，导致个别地方税收征收和管理 脱节，地方税务机关对部分地方税收并无征收管理权。4、现行地方 各税收入分布的特点是零星和分散，即征税对象几乎涉及到所有经营 性单位、机关事业组织，以及收入较高的个人，但收入总额都不大， 聚沙难以成塔。 三、拓宽地方税源，促进地方经济发展的途径 1、适应分税制财政管理体制的新形势，调整优化产业结构。经 济是税收的基础，无论中央税还是地方税都以经济的不断增长作为税 收增长的源泉。地方收入有三块主要来源：一是与中央分成收入；二 是地方零星固定收入；三是以第三产业为主要税源的地方主要收入。 其中地方税源的关键在于发展以第三产业为龙头的产业新格局，在产 业规划，政策导向和投资决策等各个方面，向第三产业倾斜。这样做 不仅保障地方税源，而且增加社会就业，维护社会稳定。 2、强有力地推进内部服务的社会化。从增强城市功能，强化政 府的经济调节能力，促进企业改制和增强地方税源四个角度看，都应 采取及时有力的措施，推进内部服务的社会化改革，使这些内部服务 机构逐步与原单位脱钩，形成自主经营，公平竞争和依法纳税的社会 服务新格局。 3、积极促进企业转换经营机制，努力提高经济效益。要充分发 挥税收杠杆的调控作用，在树立服务意识的前提下为企业发展创造良 好的社会环境。要通过给企业提供全方位的政策服务、信息服务等促 进企业转机换制，要用好用足国家现有税收政策，通过正确的导向作 用，使企业加快发展，增强后劲，提高效益。要适应市场经济的要求 ，转变单纯依靠减税让利扶持企业的倾向，强化依法治税与促进地方 经济发展有机结合的新观念，对内要提高税收执法水平，规范税收执 法行为，对外要进一步强化企业依法纳税意识，促进企业在公平税负 的前提下，真正参与市场竞争。 4、要以乡镇企业为重点，大力发展非国有经济，使非国有经济 成为我市最活跃的新的经济增长点。要积极推行企业结构重组，以参 股、控股等方式大力发展产供销一体化的股份制企业，向多功能、综 合型方向发展，使人、才、物等诸多要素得到最佳配置，从而达到促 进地方经济发展，增加当地财政收入的目的。（作者为市地税局副局 长） |