| 【日期】= 1997.11.06 |
| 【期号】= 1377 |
| 【标题】= 走出收容遣送怪圈 |
| 【版次】= 03 |
| 【版名】= 读者来信 |
| 【作者】= 秦成华 |
| 【专栏】= 社会调查 |
【正文】= 
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秦成华 (1997.11.06)
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走出收容遣送怪圈 秦成华 收容遣送是一项依法对城市内无正当职业、无固定住所、无生活 来源的流浪乞讨人员收容、救助、管理、教育、遣送和安置的社会事 务行政管理工作。东营收容遣送站自1983年成立以来，始终坚持为党 的中心工作服务，充分发挥了社会稳定机制作用，积极依法开展收容 遣送工作，认真接办市委、市政府交办的新工作，如被拐卖妇女儿童 的收容遣送、流浪少年儿童的教育救助、上访人员的接待和遣返等。 14年来，累计收容遣送流浪乞讨人员1860多人次，为社会治安综合治 理、净化城市环境，维护社会稳定，促进经济发展和精神文明建设做 出了积极的贡献，同时也得到了社会各界和广大人民群众的支持和称 赞。 随着改革开放的不断深入、市场经济新秩序的建立和国民经济的 迅速发展，收容遣送工作发生了很大变化：一是收容遣送对象的范围 扩大和成份复杂化。因灾或生活困难流浪乞讨的传统对象逐年减少， 而以乞讨为生财之道、务工不着、经商不善、逃婚逃学、无理上访等 被收容人员日益增多，一些流浪乞讨人员认为乞讨不违法，逃避收容 、不服管理、无理纠缠取闹事件时有发生，增加了工作的深度和难度 。二是基础设施建设远远落后于其他公益事业设施建设发展步伐，满 足不了保障特殊困难群众的基本生活需要，收容遣送站的救济、教育 职能难以正常发挥，已不适应新形势下收容遣送工作的正常开展。三 是安置不易落实，流浪乞讨人员是特殊困难的群体，生产、生活上存 在一些实际问题，他们被遣送回乡后，无人帮助他们解决实际困难， 不少被收容对象没等工作人员返回单位，就倒流回来，屡遣屡返。四 是随着财政体制改革和物价上涨以及收容遣送工作量的加大，业务经 费严重不足，成为困扰收容遣送工作正常开展的根本问题。 城市社会的管理已逐步向法制化、规范化、科学化的方向发展， 但城市流浪乞讨人员的存在却严重影响城市社会的发展。一是影响社 会主义精神文明建设：他们整天四处游荡，衣衫褴褛，蓬头垢面，吃 喝拉撒无所顾忌。二是影响社会治安综合治理：乞讨者手法多变、无 所不作、行为异常，容易造成社会治安混乱，是滋生犯罪的“温床” 。三是影响社会主义市场经济的发展：改革开放的目的是引导人民群 众奔小康，而乞讨者的活动影响外来投资环境和市场贸易开展，干扰 市场经济秩序，引起市场混乱。四是影响交通正常运转：城市乞讨者 中，有不少人属精神病痴呆傻，他们在马路上漫游，甚至拦阻车辆， 困扰着人们的的交往和生产。五是影响人们的伦理道德：他们以欺骗 行为获取钱财，有的甚至把幼儿抛于社会乞讨，污染孩子们的心灵， 丧尽了良心，给社会带来了很大的负面效应。六是影响了公共卫生， 是传染各种疾病的祸根，乞讨者生活环境恶劣，身带各种细菌，是乙 肝、麻疯病等病菌的携带者和传播者。 目前流浪乞讨产生的主要原因有两个方面。一是经济原因：一部 分是原居住地因灾荒、疾病、丧失劳动能力、无生活来源等情况而流 浪乞讨的人员；另一部分是务工不着、探亲不遇、经商沦落或旅游、 出差等人员丢失钱物而生活无着的流浪乞讨人员。二是道德原因：主 要包括好逸恶劳、寄生腐朽思想、自暴自弃、虐待、婚姻家庭问题等 等，如有的家庭将老人、精神病人或残疾人推向社会，有的人以乞讨 为生财之道，有的单亲或再婚家庭将子女撵出家庭，造成一些少年儿 童流浪社会等。由于经济和道德两方面的原因，现阶段和今后相当长 的历史时期内还不可能消除，甚至在一定时期内会迅速增长，所以流 浪乞讨问题的治理工作任重而道远。 城市流浪乞讨问题，是一个复杂的社会问题，新时期的收容遣送 工作，已不是过去简单的社会救济、收收送送，而是参与了政府行政 管理，成为行使政府行政职能的管理部门。在收容遣送的对象中，有 因生活困难流浪乞讨的社会救济对象；有以乞讨为生财手段，好逸恶 劳的特殊教育对象；有既流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗等从事违法 活动的社会治安对象，还有少数犯罪逃逸或流窜的刑事惩治对象。由 于收容遣送对象成份复杂、涉及到社会救济、社会教育、社会管理、 社会治安等多方面，我市多年的实践证明：做好收容遣送工作是管理 流浪乞讨人员、减少城市流浪乞讨现象的有效途径。需要各部门密切 配合、齐抓共管、综合治理。 要做好新时期内的收容遣送工作，沿袭老一套的做法已行不通。 这就要求我们立足实际、站准位置，必须做到以下几点：一是继续坚 持为党的中心工作服务，为党的“改革、发展、稳定”的大局服务， 跳出传统的单纯救济的小圈子，逐步向教育服务和管理型转变，把收 容遣送工作列入我市社会治安综合治理的总体规划之中，使收容遣送 工作与社会稳定这一大局有机地衔接起来，提上党委政府的议事日程 。二是加大资金投入，改善基础设施，以改变收容遣送站的落后面貌 。收容遣送站在设施上必须有比较规范的办公设施，必须有一定规模 的收容教育设施和场地，采取业务上级帮一点、地方财政拨一点、单 位想方设法自筹一点的办法，多方筹资，逐步积累、逐步改建，为做 好收容遣送工作提供基本保障。三是积极动员全社会的力量，抓好长 流人员的安置工作。长流人员的安置工作涉及到民政、公安、劳动、 司法、教育、粮食等部门和社会有关单位，以及长流人员的家庭亲属 。要在当地党委、政府的领导下，社会各单位通力合作，密切配合， 对有劳动能力的人员（包括残疾人员）安排在乡镇企业、街办企业和 社会福利企业工作，对痴呆和精神病者，由家庭、邻里、村（居）委 会联合负责监护；对生活无着、无劳动能力和不便监护的人员，由有 关单位代管、代养；对被家庭遗弃的人员，依法敦促其家长履行家庭 义务。坚决打破收容——遣送——再收容——再遣送的传统模式，真 正把长流人员安置好。（作者单位： 市民政局） |