| 【日期】= 1997.11.26 |
| 【期号】= 1391 |
| 【标题】= 论预算外资金管理制度改革的必要性 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 综合新闻 |
| 【作者】= 倪文华 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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倪文华 (1997.11.26)
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论预算外资金管理制度改革的必要性 倪文华 随着改革开放的不断推进，我国国民经济和各项事业得到迅速发 展，但是反映在财政工作上，财政的调控职能不断被削弱，突出表现 是财政收入占国民收入的比重太低，事业发展和重点建设项目急需的 资金难以保障，与此同时，巨额的财政性资金即预算外资金却游离于 财政管理之外，且规模不断膨胀。从我市情况看，1996年全市预算外 资金征收总额为8.7亿元，扣除上缴上级部分后，仍占当年全市财政 预算内收入的91.2％。 预算外资金规模的不断扩大，在一定历史时期内有利于调动各方 面理财的积极性，在一定程度上促进了经济建设和各项事业的发展， 但是，也应看到由此带来了一系列严重的问题。比较突出的是：一是 分散了政府财力，加剧了财政困难；二是资金使用混乱，效益低下； 三是扰乱了分配秩序，助长了不正之风。而传统预算外资金管理办法 与当前形势不相适应，在客观上产生了很多弊端，突出表现在以下几 个方面：一是部分单位执行预算外资金财政专户储存制度时，流于形 式，名义上资金进了专户，受到了监督，实际上多数是走过场，一手 进一手出，收多少支多少，财政专户储存管理成了部分单位的出纳员 ，财政专户成了名副其实的“过路财神”。二是有些单位在资金使用 方面上不合理，不按规定审批，过分强调资金的所有权，随意支用预 算外资金；有的单位借专户储存之名，编报虚假支出计划，从专户上 骗取资金后，随意乱花，表面上看遵守了现有的制度，而实际上借财 政审批这一关，做违纪之事，专户储存成了违纪的挡箭牌。三是少数 单位乱收费、乱罚款行为未得到有效的控制。 因此，只有彻底改革现行的管理办法，实行预算外资金“征、管 、查”一体化，把全部预算外资金纳入财政统一管理和监督之下，才 能从根本上解决存在的现实问题。 可见，建立新的预算外资金管理体制，已势在必行。其主要内容 ：一是地方政府收回预算外资金的所有权、使用权，各项资金的征收 、管理、检查由财政部门统一管理；二是实行综合财务收支计划，将 预算外资金与预算内资金在使用上要结合起来，统筹兼顾，统一安排 。实行新的预算外资金管理体制，对于铲除腐败现象，进一步加强廉 政建设，强化政府对预算外资金的管理，推动地方经济建设，具有深 远的意义和必要性。（一）预算外资金管理制度的改革是预算外资金 内容和范围变化的需要。（二）改革预算外资金管理制度，是规范政 府行为，理顺分配关系，净化经济环境的需要。（三）预算外资金管 理制度的改革是完善财税体制改革的需要。（四）预算外资金管理制 度改革是增强政府宏观调控功能的需要。（五）改革预算外资金管理 制度是促使预算外资金管理走向法律化轨道的需要。 （作者系市财政局副局长） |