| 【日期】= 1998.11.04 |
| 【期号】= 1638 |
| 【标题】= “活档案”“身份证”“合同书”——《机构编制管理证》的特点与作用 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 综合新闻·广告 |
| 【作者】= 李伯林 燕少锋 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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李伯林 燕少锋 (1998.11.04)
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“活档案”“身份证”“合同书” ——《机构编制管理证》的特点与作用 李伯林 燕少锋 从今年下半年起，市直机关、事业单位统一使用《机构编制管理 证》（以下简称《管理证》），这是市委、市政府为加强机构编制管 理的一个重大举措，它必将对我市的机构编制管理产生积极的影响。 《管理证》是机关、事业单位机构、编制、人员的“活档案”， 具有广泛的实用性。《管理证》里记载着机构名称、性质、级别、成 立时间、领导机关、批准文号、经费类型、开户银行及帐号、办公地 址、邮政编码、电话号码、标识代码、机构沿革、主要职责、内设机 构、人员编制、人员结构、实有人数、人员变动、人员名册等内容， 是一部全面反映机构编制情况的档案。这个档案又是“活”的，随着 动态管理，其中有关内容的变化要及时准确地反映出来。由于《管理 证》能全面、准确、及时地反映各使用单位的职能、机构、编制、人 员等情况，是一部广泛实用的凭证，是机构、编制管理和各单位自身 管理的便捷有效的工具。以往有些单位机构编制档案不全、底数不清 、管理无序，通过建立《管理证》，有效地解决了这些问题。 《机构编制管理证》是机关、事业单位维护自身权益的“身份证 ”，具有相当的权威性。随着我国市场经济体制的逐步建立和法制化 进程的深入，机关、事业单位的活动领域不断拓宽、内容日趋丰富。 在从事有关经济和社会活动中，需要查验证实他们身份、性质、资质 的事项也越来越多。特别是在进行法人登记、分配标识代码、领办经 营证照、招聘录用调配人员、核拨经费、审批工资、申报公费医疗、 申请分房、办理车辆养路费免费手续以及进行民事诉讼、技术成果转 让、合资合作项目谈判、承揽业务等方面，往往需要有关部门特别是 机构编制管理部门出具证明。这项工作量在飞速增长，使机构编制管 理部门不胜其繁。并且，满天飞的证明信既不规范，又缺乏可信度。 《管理证》的出现，较好地解决了这个难题。由于它是经主管部门审 核、编制管理部门签发的，得到各有关管理部门的认可，具有较高的 权威性，可以成为各单位证实自己地位、性质的“身份证”，是维护 自身合法权益的“护身符”。通过几个月的运行，效果理想，来编制 管理部门开证明的很少了。 《管理证》是机构编制管理的“合同书”，使用简便、可操作性 强。以往我们在机构编制管理中，偏重于经验管理，有时甚至是印象 管理。管理主体和客体之间缺乏契约类的合同凭证。遇到问题往往各 执一词，为弄清原委，就得查文件、阅报表，有时全凭“拍脑袋瓜” ，这样难免造成失误。同时，机构编制管理不是一个部门能管得了的 ，需要组织、人事、劳动、财政等各部门的密切配合。这些部门也积 极认真地履行了各自的职责，但在总体效果上并不理想。究其原因， 就是在各抓共管中没有着力点，缺少一个共同的“抓手”，难以形成 合力。这个问题，《管理证》制度实施就可以解决。 一方面，通过《管理证》，使机构编制管理的主体与对象之间统 一了各自权力、义务的认识，形成一种契约关系，管理主体即机构编 制管理部门确认管理对象的合法权益并给予保护，对管理对象“违约 ”的行为也便于查实以给予惩处。管理对象也明确了可行与不可行的 标准界限，便于其自我约束，自我管理，强化了自律机制。《管理证 》实行定期审验检查，并设置《审验记录》栏，督促管理对象遵守并 对发现的问题及时整改。另一方面，《管理证》也是机构编制管理部 门与组织、人事、劳动、财政等各有关部门共同实施机构编制管理的 “合同书”。《管理证》明确地划分了各部门的职责以及各道“工序 ”间的关系，明确可行，责权分明，便于各部门各司其职、各负其责 。各部门的业绩如何，一翻《管理证》就一目了然，十分便捷。 《机构编制管理证》制度在我市还刚刚实施，人们对它还有个认 识和熟悉的过程，这种制度也需要在实施实践中逐渐完善，我们相信 ，它会在今后的工作中发挥越来越重要的作用，把我市的机构编制管 理工作推向一个新的台阶。 |