| 【日期】= 2000.09.02 |
| 【期号】= 2200 |
| 【标题】= 在全市改善投资软环境工作通报会上的讲话（二○○○年八月三十日） |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 陈锡山 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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陈锡山 (2000.09.02)
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在全市改善投资软环境工作通报会上的讲话 （二○○○年八月三十日） 陈锡山 同志们： 这次全市改善投资软环境工作通报会议，主要是通报、总结全市 上半年改善投资软环境工作情况，研究部署今后一个时期改善投资软 环境工作任务。下面，我谈三点意见。 一、全市改善投资软环境工作取得了明显成效 今年以来，我市投资软环境建设取得了明显的成效。从考核情况 看，各级各部门改善投资软环境的组织领导体系和工作机制已经初步 建立健全，优惠政策得到了较好落实，社会管理秩序和服务程序进一 步规范，办事效率有了较大提高，协调联动机制进一步强化，促进了 全市改革开放和招商引资工作的健康发展。从市政协委员调研和问卷 调查结果看，80％以上的被调查人员对我市投资软环境满意和比较满 意。用外来投资者的话说，“东营的人好，政策好，秩序好，服务好 ，整体环境比较宽松，我们愿意来东营投资。”正如利津金泽毛纺有 限责任公司的郑曰刚经理所说，“利津的投资环境好，服务态度好， 我们想到的问题都给解决了，我把孩子安到利津，在利津扎根。”总 结上半年改善投资软环境工作，主要经验是： （一）领导重视，责任落实，是改善投资软环境的根本保证。全 市各级各部门坚持把改善投资软环境工作摆上重要议事日程，形成了 主要领导亲自抓、下设办公室具体抓的领导机制和工作机制，并制定 了严格的目标责任和奖惩措施，明确分工，各司其职，基本做到了工 作有人推进，措施有人落实，问题有人解决。利津县将改善投资软环 境作为“一把手”工程，各级的“一把手”亲自抓招商引资工作和投 资软环境建设，实行领导目标责任制，建立六大班子领导干部联系企 业制度。为加快项目建设进度，他们坚持每周六上午深入企业了解情 况、征求意见，现场解决企业建设、经营中遇到的困难和问题，有效 地促进了软环境建设。 （二）深入宣传，强化教育，是营造全社会参与招商、服务招商 良好氛围的重要手段。市县两级新闻媒体加大舆论宣传力度，开辟专 栏或专题宣传我市招商引资的的优惠政策和重大部署，宣传服务招商 、亲商、优商的典型事例，对各种危害投资软环境的不文明行为及时 曝光。各级招商办强化户外宣传，选择城区显要位置和主要公共场所 制作安装了一批广告宣传牌。市直各部门围绕“树立高标准，促进大 招商”这个主题，开展系列大讨论，使“视外商为上帝”、“一切为 了外商”、“事事关系招商引资，人人都是投资环境”的思想进一步 深入人心，全社会参与招商、服务招商、营造文明环境的氛围逐步形 成。市电业局开展了“行风教育月”系列活动，提高了全员参与的积 极性，转变了思想观念，强化了服务意识。广饶县、东营区还加大培 训力度，在干部队伍中开展了以“整顿思想、作风、纪律，树立新时 期领导干部形象”为主要内容的“三整一树”集中教育活动，举办行 政执法人员培训班，严格教育，严格管理，加强约束，使亲商、优商 蔚成正气。 （三）严格规范执法行为是提高服务水平的关键环节。市、县两 级均建设了“一站式”办公大厅，出台了“一站式”服务操作规程， 提高了工作效率，给外来投资者提供了方便条件。同时认真兑现服务 承诺，严格清理审批事项，简化审批手续，绝大多数部门、单位严格 按照“十不准”和“四个一律”标准规范行政执法行为，不断适应招 商工作的新要求。市电信局、市技术监督局等部门、单位，认真落实 市委、市政府关于改善投资软环境的实施意见和补充规定，制定一系 列部门行业执法和服务行为规范，增强了执法透明度，提高了服务水 平，较好地维护了外来投资者的权益。市法院把加强队伍建设和管理 作为改善投资软环境的一项基础工程，先后制订了《东营市中级人民 法院法官行为规范》等40余项规章制度，对外来投资者申诉的案件， 实行优先接待、优先立案、优先审理、优先执行。同时发挥自身优势 ，及时编印《招商引资法律手册》、《金融司法解释汇集》两本书， 共5000余册，无偿赠送给市直机关、各县区和外来投资者，为招商引 资工作提供了有效的法律服务。 （四）坚持大局至上，部门齐抓共管，是形成协调联动机制的重 要前提。各级各部门在招商引资中表现了较强的大局意识，有些职能 部门还推行了招商引资工作首问责任制。市计划委、市经贸委、市外 经贸委在办理外来投资项目审批中，不管谁先受理，都能主动协调， 不让投资者跑冤枉路。市农委强化大局意识，积极主动为外来投资者 办实事，认真搞好部门间的协调，先后为其它部门解答咨询、提供农 业项目资料等30余次，直接派人参加其它部门的招商项目洽谈17次， 投资10万元编印了《黄河三角洲农业开发投资指南》，为全市各县区 、农口各部门的招商引资工作提供了参考。为了有效地解决“下梗阻 ”问题，市工商局对全市基层站所，东营区委、区政府对基层派出所 进行了组织整顿，使基层工作进一步得到加强。 总之，半年来，我市改善投资软环境工作力度大，它给全市招商 引资工作的有力促进是显而易见的。 二、改善投资软环境工作中存在的问题不容忽视 在总结半年精神文明建设工作的同时，我们也应清醒地看到，在 投资软环境建设方面还存在一些不容忽视的问题，无论是与招商引资 发展形势相比，还是与社会主义精神文明建设的要求相比，都有较大 差距，需要我们下大气力认真加以解决。这些问题主要有： 一是有的部门单位思想认识不到位，宣传教育工作的任务还相当 繁重。有的部门单位仍然固守计划经济的陈旧观念，缺乏大局意识和 开拓创新意识，特别是在结合东营实际创造性贯彻上级有关政策规定 方面顾虑重重，僵化死板。有的对招商引资优惠政策和部门服务程序 缺乏宣传力度，外来投资者若明若暗，以至在办理项目审批手续和具 体业务中做了许多无用功，如许多中小型企业不大了解银行贷款审批 程序，在申请贷款时往往靠打通关系，请客吃饭的老办法，拖延了贷 款时间。这类问题的解决，需要全社会各级各部门的共同参与，提高 工作的针对性和实效性。 二是有的部门办事程序仍比较繁杂，工作拖拉，效率低下。突出 表现在开工项目的审批上，招商办虽然设立了“一站式”办公大厅， 但有些比较复杂的问题，在“大厅”内不能立即解决，转到主管部门 后，仍然沿用层层审批的老办法，工作拖拉甚至扯皮，有的企业跑上 数次仍解决不了问题，影响了投资者的情绪，失去了服务信誉。 三是“中梗阻”、“下梗阻”现象仍然不同程度的存在。有的部 门单位对自己的权利看得太重，不愿放权让利，在处理具体问题时强 调条条框框，对各项优惠政策拖着不办，甚至顶着不办；个别工作人 员工作态度“生、冷、硬”，有的仍存有“吃、拿、卡、要、报”的 现象。对此，企业往往慑于部门职权，害怕报复不敢举报。这类问题 ，隐蔽性强，仅靠有关部门一般督查很难发现，但影响极坏。 四是外来投资企业的融资渠道亟需进一步拓宽。应该充分肯定， 全市实行大开放、大招商以来，尤其是第六次调度会议以来，各金融 机构围绕服务招商引资做了一些有益的工作。市人民银行发挥金融行 业主管部门作用，指导所辖金融机构做好招商引资服务工作，召开了 全市金融系统行长、主任联席会议，专门研究如何发挥优势，搞好信 贷资金支持和金融服务工作。尽管如此，多数企业仍反映融资环境仍 不够宽松。主要原因是我市各金融机构对外来投资企业和中小个体私 营企业发展状况缺乏深入了解，单纯考虑自身利益多，认为油田市场 好，效益稳定，缺乏营销意识和发展的紧迫感，在服务地方经济发展 的问题上，积极性、创造性还不够高。 五是干扰外来投资者生产经营的现象时有发生。一是少数部门、 单位执法行为不规范，随意性较大，个别人员素质较差，有的习惯于 以执法名义，吃拿卡要；二是有的地方地痞流氓、不法分子排外欺外 ，欺行霸市，“吃地盘”，强买强卖、强装强卸、强揽工程，严重影 响了投资者的生产经营。这类问题尽管主要发生在县区基层，但影响 很坏，我们要采取有力措施，把教育、管理、惩处很好地结合起来， 坚决予以克服和解决。 六是部分城区地段脏乱差的问题较为突出，影响全市对外开放形 象。尤其是西城汽车站和城区、县城商业网点周围卫生状况较差，沿 街乱摆摊点、乱停车辆现象严重，城区户外广告杂乱无序，影响市容 市貌。 以上问题尽管是局部的，是大好形势中的支流，但如不抓紧解决 ，势必影响和制约全市招商引资、加快发展的进程。我们要高度重视 ，决不能掉以轻心，置若罔闻。希望各级各部门切实对照问题进行自 查自纠，本着“有则改之，无则加勉”的原则，认真对待，确保以上 问题尽快得以解决。 三、改善全市投资软环境需要强化措施，加大工作力度 优良的投资软环境是招商引资赖以取得显著成效的必要保证，是 一项永无止境的工作。各级各部门尤其是执法执纪部门要真正摆到重 中之重的位置，以外来投资者满意为标准，下大气力抓紧抓好。下一 步总的要求是，宣传教育要不断深化，查出的问题要整改到位，优惠 政策要确保落实。重点抓好以下几项措施： 第一，继续加大宣传教育力度。要把“树立高标准，促进大招商 ”大讨论活动不断推向深入。进一步深化认识，凝聚人心，真正把“ 一切为了外商”的口号变为广大干部群众的自觉行动。宣传教育活动 要分层次进行，在执法执纪和窗口服务单位，要强化一线工作人员的 业务技能和行为规范教育，倡导换位思考，增强优商、亲商的自觉性 ，严格执行有关招商引资的规章制度，确保工作的质量。在广大机关 干部中要强化招商引资政策规定和招商项目的学习，增强参与招商的 自觉性，提高招商引资的实际本领，达到人人懂招商、敢招商、会招 商的要求。在广大公民中要以“争做文明市民、创建文明城市”活动 为载体，普及文明公民知识的教育，提倡健康文明的生活方式，不断 提高市民文明素质和社会文明程度。同时，要扩大项目审批程序的宣 传。充分发挥“一站式”办公大厅的优势，以发放明白纸、服务卡等 形式，积极向企业宣传各项业务办理程序，提高”一次办结”的成功 率。要扩大教育覆盖面，把教育重点逐步向基层延伸。要妥善处理招 商引资与当地群众切身利益的关系，维护社会稳定，避免出现“热了 外商冷了内商”现象的发生，同时教育广大群众解放思想、更新观念 ，想大局，谋长远，自觉服从服务于经济发展这个中心。新闻宣传部 门要保持招商宣传不断“升温”，广泛、深入宣传外地先进经验和市 委、市政府制定的一系列改善投资软环境的政策、规定，及时报道各 级各部门服务外来投资者的活动和典型，引导大家以更加积极的态度 投身到软环境建设上来。 第二，积极推进行政审批制度改革。各级行政执法部门要从全市 招商引资的大局出发，大胆改革现行行政审批制度。一是把不属于政 府职能以及不应由政府直接管理的事项，特别是不适应大招商要求的 审批事项，要坚决取消，还权于企业；二是对我市自行设定的审批事 项，要严格把关，从实际出发该停止的坚决停止，该取消的坚决取消 。这项工作市委、市政府已经作出部署，并已列出了修改后的审批目 录，各级各部门要认真贯彻执行。要通过改革，切实解决目前行政审 批中仍然存在的重复审批、多头审批、随意审批、“马拉松式”审批 甚至以批代管、重批轻管的现象，简化办事程序，提高工作效率。 第三，认真搞好自查自纠，着力解决好“中梗阻”、“下梗阻” 问题。各级各部门要认真组织学习市委、市政府关于改善投资环境的 一系列政策规定，真正使每一位工作人员都清楚应该如何做，不能怎 么做，从而自觉按照政策规定，规范约束自己的行为。同时，这次会 议以后，要开展一次自查自纠活动，横向上与先进单位比一比，看看 还有哪些问题和不足；纵向上与过去比一比，看看取得了哪些成绩， 还有哪些需要改进，特别是被投诉多的单位，要多找主观原因，少强 调客观因素，领导班子要认真坐下来反思，看看问题到底在哪里，抓 紧制定措施予以整改。各级执法部门尤其是基层单位，是投资软环境 建设的重点，要立足于服务招商大局，规范执法行为，改进执法方式 ，做到文明执法、热情服务，力求在较短的时间内，把“中梗阻”和 “下梗阻”问题彻底解决。有关部门要改变检查办法，变明查为暗访 ，发现问题该批评的批评，该曝光的坚决曝光，做到处理一个教育一 片。 第四，努力营造宽松的融资环境。一是加大对金融单位的宣传和 引导，以招商的事实说明金融单位也是招商引资的受益者，从根本上 解决金融机构怕担风险的问题；二是招商办、经贸委等部门牵头，采 取多种形式加强金融单位与外来企业及中小型企业的沟通和了解，结 成密切的银企关系，增强金融系统放贷的信心；三是加大对各专业银 行的协调工作，促使其在用足用好现行信贷政策的同时，抓住油田经 济效益回升，大批还贷的有利时机，积极向上级做工作，争取更多的 信贷资金用于支援和服务地方经济的发展。 第五，加大城区环境卫生整治力度。要大力实施东营文明开放城 市形象工程，增强全市人民的自豪感和凝聚力，形成健康向上、团结 奋发的精神风貌；加强城市规划、建设和管理，搞好城市绿化、美化 、亮化和净化，努力塑造具有东营特色的城市形象。充分发挥政府和 社会两个积极性，广泛、扎实开展环境卫生集中整治活动，探索建立 常效管理机制，保持环境卫生的长期整洁。市旅游局牵头在星级以上 宾馆饭店提供东营公交车辆班次表、东营市交通地图等基本服务项目 。市工商局负责清理、整顿市区户外广告，特别要整顿好重点场所不 规范和随意设置的广告、招牌、店牌，切实净化、美化我市的招商环 境。 第六，加大督查、协调力度，坚决落实优惠政策。当前在我市投 产营业和开工建设的招商引资项目越来越多，下一步面临的重要问题 之一，就是优惠政策的兑现落实，各级各部门要细化兑现程序、办法 ，向外来投资者公布，使外来投资者明白如何办理手续，到哪里办理 手续，确保把我市优惠政策落到实处。在落实政策的过程中，要注意 总结经验，不断探索有效的操作方式，该让利的一定要让利到位，该 维护的利益一定要维护好。对“一事一议”、“特事特办”的优惠政 策，要注意把握好同等同类项目之间的平衡，防止厚此薄彼，互相攀 比，造成不良影响。 同志们，改善投资软环境工作永无止境，今后的任务仍然十分艰 巨。希望全市广大干部群众进一步解放思想，更新观念，以高度的政 治责任感、加快发展的紧迫感，坚持高标准、严要求，开拓进取，扎 实苦干，创造投资者满意的、全国优良的投资软环境，不断把全市招 商引资工作和经济社会发展全面推向一个新的水平。 |