| 【日期】= 2000.09.11 |
| 【期号】= 2207 |
| 【标题】= 浅谈行政事业费过快增长的原因及对策 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 综合新闻·广告 |
| 【作者】= 张吉娥 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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张吉娥 (2000.09.11)
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浅谈行政事业费过快增长的原因及对策 张吉娥 行政事业费属于社会消费基金的范畴，它是国家推行政务、管理 社会的财力保证。近年来，行政事业费支出大幅度超常增长，据统计 ，全国行政事业费支出年平均增长速度已达20％左右。笔者就其原因 及对策浅谈如下： 一、行政事业费支出过快增长的原因 （一）正常因素。主要是由于客观因素引起的行政事业费支出的 增长。其一，开支标准提高，范围扩大。一是近几年几次调整行政事 业单位工作人员的基本工资，每调整一次经费支出都大幅度增加。二 是随着生活水平的提高，相应地调高了出差住勤补贴标准。三是住宿 标准提高，相应的收费标准提高，从而整体提高了支出标准。其二， 行政事业业务范围扩大相应增加人员以及离休、退休干部增加。一是 业务范围扩大，人员增加，相应地增加了人员经费支出及办公费用的 支出。二是离休、退休干部增加。（二）非正常因素。应当说，目前 的非正常因素不仅使行政事业经费的支出高涨达到了顶峰，而且使压 缩行政事业经费难以奏效。其一，机构重叠，财政不堪负担。其二， 行政事业单位人员超编。随着机构的膨胀，定编人员已经超过指标， 呈现呆滞现象。其二，开支范围和标准被任意扩大。 二、控制行政事业费支出增长的对策选择 行政事业费的增长是必然的，也是经济和社会发展所要求的，关 键是行政事业费的增长要有一个“度”，即行政事业费的增长不能超 过同期国家财力的增长。整治行政事业费的过快增长，不仅要从体制 上着手解决问题，更重要的是要继续提倡过艰苦奋斗的紧日子，使行 政事业费支出既保证国家机关行使职能的需要，又和整个国民收入分 配结构相协调，根本目的在于控制不合理增长部分。 （一）加快机构改革，实行精兵简政。首先，要加快行政区域内 的合县撤区并乡建镇。其次要对现有的政府机构进行改革和清理。对 于职能相同或相近的部门应予以合并，工作已经完成的临时机构和部 门应予以撤销，严格控制增设临时性机构，建立精干、高效的政府机 关。第三，机构改革的最大难题是分流人员，这是影响改革成败的关 键所在。各级政府应充分发挥宏观调控职能，从被撤并机构中选拔一 些政治素质高、业务能力强的优秀中青年干部充实到企业中去，各级 财政部门要严格按照单位的编制人数核拨经费，对超编人员一律不安 排经费，同时财政部门要协同编委根据单位业务量的大小严格核定其 编制。（二）规范行政事业费管理秩序，硬化预算约束机制。一是对 多年来编制行政事业费支出预算所采用的“基数法”进行改革，推行 “零基预算”法，确定出一个较为科学、公平、合理、规范，又贴近 实际的支出标准。二是对事业单位应区分不同预算管理体制和预算外 收入来源的多寡进行管理。（三）必须建立健全各种规章制度和财务 监督管理制度。一是完善现行的行政事业经费支出的各种规章制度， 如电话费、差旅费、医疗费、会议费等的规章制度，并切实贯彻实行 ，落到实处。二是强化财政监督体系。搞好行政事业费支出增长的监 督是控制行政事业经费增长的重要一环，通过监督可促使单位自觉地 维护财经纪律，同时也可从中发现问题，给建制提供依据。 |