| 【日期】= 2001.06.02 |
| 【期号】= 2424 |
| 【标题】= 发展高效生态经济 加快黄河三角洲建设和发展 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 石军 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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石军 (2001.06.02)
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发展高效生态经济 加快黄河三角洲建设和发展 石军 黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一。近年来，这一地区的开 发建设引起了国内外的高度重视。1999年6月24日，江泽民总书记视 察黄河三角洲时要求我们，“要把经济建设、生态建设和社会发展结 合起来，实现可持续发展，把黄河三角洲建设成为环境优美、经济繁 荣的新经济区”，并为东营市题词“艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河 三角洲的建设和发展”。九届全国人大四次会议把“发展黄河三角洲 高效生态经济”列入了“十五”计划纲要，进入了国家决策。最近， 联合国工业发展组织正式确认东营市为国际绿色产业示范区。黄河三 角洲的建设和发展面临着难得的历史机遇。我们要抓住机遇，乘势而 上，加快发展黄河三角洲高效生态经济，努力实现东营的振兴繁荣。 一、发展黄河三角洲高效生态经济，是我国社会主义现代化建设 的战略选择 发展黄河三角洲高效生态经济，是适应我国实施可持续发展战略 的内在要求。纵观世界经济社会发展历程，各国尤其是发达国家在工 业化进程中，由于对资源环境的掠夺开采利用，造成了全球性生态环 境失衡，遭到了自然界的无情报复。经济是快速发展了，但付出的代 价太沉重了。这一问题已引起世界各国的高度关注，人们越来越注意 人与自然环境的和谐统一，发展高效生态经济已成为世界经济发展的 大趋势。总结历史经验教训，我国明确提出实施可持续发展的重大战 略。黄河三角洲是我国一块最年轻的土地，生态环境极为独特。一方 面，土地、浅海、滩涂资源，石油、盐卤资源，野生动植物资源富集 ，开发潜力巨大。另一方面，由于成陆时间晚，草甸过程短，生态环 境比较脆弱。黄河三角洲开发不能再走过去那种“先开发后保护”的 老路，必须科学规划，合理布局，选择一条既重视“高效”，又关注 “生态”的可持续发展之路，也就是发展高效生态经济。这既符合当 今世界经济发展潮流，也是我国实现可持续发展的内在要求。 发展黄河三角洲高效生态经济，是探索我国资源型城市发展道路 的有效途径。在我国，探索资源开发型城市发展非资源开采业，转变 资源城市赖以存在的经济基础，促进资源型城市的长期繁荣，一直是 各级普遍关注而没有解决好的问题。黄河三角洲是我国第二大油田— —胜利油田所在地。石油工业的发展，有力地带动和促进了黄河三角 洲的中心城市——东营市的建设和发展。但石油是不可再生资源，只 有建立起石油接续和替代产业，才能保证石油城市在“石油后”能够 持续发展和繁荣。目前，随着中石化集团的改制重组，为加大非油产 业的投资、加快发展石油接续和替代产业、培育新经济基础带来了机 遇。在黄河三角洲，结合区域自然与经济特点，发展高效生态经济， 可以探索出资源型城市经济结构调整和可持续发展的有效途径，创造 新的资源型城市发展模式。 发展黄河三角洲高效生态经济，是发挥黄河三角洲的“龙头”带 动作用，培育我国北方新经济增长点的重要举措。大江大河的河口三 角洲地区一直发挥着贯通内陆文明和海洋文明的重要作用。目前，我 国的长江三角洲、珠江三角洲及其中心城市上海、广州、深圳等，都 已成为拉动整个流域和周边地区开放发展的“龙头”。黄河三角洲由 于开发时间晚，尚未形成相应的拉动能力。加快整个黄河流域经济的 发展，迫切需要发挥黄河三角洲的带动作用。发展黄河三角洲高效生 态经济，可以优化区域生产力布局，把黄河三角洲前沿和纵深腹地及 周边地区更紧密地联系起来，有利于发挥海、陆两个扇面的辐射作用 ，参与国际市场竞争，形成以河口城市牵动整个流域发展的新格局。 二、发展黄河三角洲高效生态经济的基本构想 国家计委在“十五”计划说明中明确指出：“发展黄河三角洲高 效生态经济，目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲 开发开放的成功经验，在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、 行政独立的典型区域，集中力量、重点突破，取得经验、快出效益， 进而逐步辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。” 联合国工业发展组织确认我市为国际绿色产业示范区的目标，也 是把黄河三角洲建设成为以“高效生态经济”为特色的绿色产业示范 区，促进区域经济与国际经济的接轨，为我国绿色产业的发展提供典 范。 根据国家确定的黄河三角洲的发展定位，发展黄河三角洲高效生 态经济，要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，注重经济 效益与生态效益统一，当前与长远统一，高起点规划、高质量建设、 高效能管理，积极推动跳跃式发展，经过10年左右的努力，建立起全 新的生态经济体系，形成经济高速增长、资源合理利用、生态良性循 环的发展模式，把黄河三角洲建成生态协调、环境优美、经济繁荣、 社会进步的新经济区。 建设内容包括经济建设、生态建设和社会发展三个方面：在经济 建设方面，一是发展高效生态农业和绿色产业。立足东营实际，围绕 发展高效生态农业，我们探索成功并积极推广了“上农下渔”、“渗 水养虾”等荒碱地立体开发模式；培育了苜蓿、冬枣、桑蚕、花卉等 一批特色产业；封育了66万亩草场；建设了15个高科技农业示范园； 培植发展了正农、华誉等一批骨干龙头企业，初步形成了高效生态农 业的框架。今后重点实施种子工程、节水灌溉、植树造林、草场封育 改良等工程，带动特色农业、节水农业、生态观光农业的发展。二是 实施“工业强市”战略。在用高新技术嫁接改造石油化工、盐及盐化 工、机电、轻纺、建材、农副产品加工等传统产业的同时，以生物工 程及制药、电子信息、新材料、精细化工为重点，集中力量发展高新 技术产业，目前已拥有华泰集团、万达集团、凤凰制药、科英电子等 省级以上高新技术企业33家，开发了精品肝素纳、青霉菌丝体、大豆 异黄酮、纳米涂料等125个高新技术产品。在此基础上，通过科技创 新，重点发展无污染的绿色加工制造业和高新技术产业，同时引进工 业清洁生产技术改造传统产业，逐步建立起资源节约型、科技先导型 的石油替代产业体系。三是加快发展新兴第三产业。黄河入海口旅游 资源独特，具有保护最完整的湿地生态系统，是国际上知名的湿地系 统之一，目前已建成国家级自然保护区，被山东省列为重点旅游区之 一。下一步要结合南部的古齐文化、中部的温泉资源，发展生态旅游 业。同时大力发展信息咨询、科技服务、环境产业等新兴产业，构筑 现代服务业的骨干框架。在生态建设方面，主要实施三大工程：一是 实施国土整治工程。目前已实施了黄河入海流路治理一期工程、黄河 防洪工程和沿海部分海堤建设、抵御自然灾害的能力大大增强。今后 要在继续配套完善以上工程、提高防御能力的同时，引进荷兰排碱技 术和设施，大幅度改善黄河三角洲土壤生态。二是实施生态保护工程 。已开工建设沿海百万亩生态防护林、百万亩环城防护林、百万亩农 田林网工程，今后要坚持不懈地造林绿化，尽快实现“森林环抱”目 标。三是实施水资源开发工程。目前已建成引提黄河水工程18处，一 次性提水能力达到513立方米／秒，一次性蓄水能力达到8.3亿立方米 。今后重点实行灌渠改造，推广节水技术，综合开发利用黄河水、自 然降水、地下淡水、处理污水等水资源，扩大水资源的利用广度和深 度，实现水资源的有效利用和科学管理。在社会发展方面，以实现城 乡一体化为目标，以提高人口素质、建设精神文明为核心，全面推进 社会进步。按照组团式城市特点，突出“大水面、大绿地、大空间” 特色，加快中心城建设，同时培育一批各具特色的小城镇，逐步实现 乡村城镇化、城乡一体化。 三、三力并举，乘势而上，加快黄河三角洲高效生态经济发展 发展黄河三角洲高效生态经济，是经济发展模式的创新，必须要 有新的工作思路和运作方式。当今世界是开放的世界，任何一个国家 和地区都不可能孤立封闭地发展。我国即将加入WTO，我们将直面国 际市场的竞争，各项工作必须直接与国际惯例接轨，一步到位。因此 ，发展黄河三角洲高效生态经济，必须以开放为先导，学习、掌握和 运用好国际通行规则和惯例，并根据国际惯例规则来改革我们的思维 方式、工作方法及机构、机制等，同时把改革的成果用法规、制度的 形式固定下来，坚持下去，从而建立起适应现代经济发展要求的新的 运行体制和机制。这个思路可以概括为开放、改革、管理，即以开放 促改革，以改革促管理。 在运作方式上，要启动内力，借助外力，凝聚合力，乘势而上， 调动一切积极因素，全力推进。启动内力，就是通过宣传发动，激发 全市上下抓经济、促发展的积极性；通过推进各方面的改革，增强经 济发展活力。借助外力，就是招商引资，膨胀经济总量；招才引智， 提高经济发展质量。我市实施“大开放、大招商”取得了显著成效。 去年引进外来投资项目5403个，到位外来固定资产投资49.8亿元。日 本三洋、澳洲德升、广东俊富等一批国内外知名企业落户我市。要坚 定不移地实施以招商引资为载体的经济国际化战略，着力完善“三优 ”环境，向国内外客商提供全国最优惠的政策、最优质的服务、最优 良的秩序，同时在国内外加速构建舆论宣传网络、科技人才网络、中 介服务网络、融通资金网络，形成汇集国内外生产要素的“洼地”效 应。深化产学研结合，大力引进科技人才，转化科技成果，努力为经 济发展提供强大的科技支撑。凝聚合力，就是进一步深化油地军校结 合，形成发展高效生态经济的强大合力。东营境内座落着胜利油田、 石油大学、济军生产基地。要高举团结发展的旗帜，在更宽领域、更 深层次合作发展，促进区域多种经济成分、各种生产要素和自然资源 的合理配置，加快推进区域经济的融合。乘势而上，就是借助大势， 加快发展。抓住江总书记视察黄河三角洲和发展黄河三角洲高效生态 经济被列入国家“十五”计划、联合国工业发展组织确认我市为国际 绿色产业示范区等大好机遇，科学规划，合理布局，把建设和发展的 内容具体化、项目化，以此争取政策和支持，把东营的发展推向全国 、推向世界，努力使黄河三角洲成为新世纪经济发展的热点地区，加 快建设和发展步伐。 |