| 【日期】= 2001.07.01 |
| 【期号】= 2447 |
| 【标题】= 中共东营市委关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的意见 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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(2001.07.01)
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中共东营市委关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组 织建设的意见 （二○○一年六月二十二日中国共产党东营市第二届委员会第七 次全体会议通过） 江泽民同志“三个代表”的重要思想，继承和发展了马克思主义 建党学说，从根本上回答了在充满希望和挑战的21世纪，我们要建设 一个什么样的党和怎样建设党的问题，是新世纪全面加强党的建设的 指导方针和行动纲领。党的基层组织是党的领导、执政和全部工作的 重要基础。为了落实“三个代表”的要求，加强和改进党的基层组织 建设，现结合我市实际，提出如下意见。 一、党的基层组织建设的指导思想和目标任务 1、加强新时期党的基层组织建设，必须以马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的基 本路线，紧紧围绕经济建设中心，坚持党要管党、从严治党的方针， 以改革的精神，研究新情况，解决新问题，不断扩大党的工作的覆盖 面，提高党的基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，增强党员队伍的 先进性和纯洁性，为实现经济和社会发展“十五”计划，加快黄河三 角洲的建设和发展提供坚强有力的组织保证。 2、农村、企业、街道社区、学校、机关和新型经济社会组织等 各个领域党的基层组织建设，都要围绕不断提高领导水平和执政水平 ，不断增强拒腐防变能力这两大课题，紧密结合各自的任务和特点， 提高工作标准和工作质量，努力做到组织健全、班子坚强、队伍过硬 、制度完善、活动正常、作用明显。确保党的基层组织不仅在平时改 革发展稳定等工作中充分发挥战斗堡垒作用，而且在遇到突发事件、 面临各种政治风浪时，也能显示出强大的凝聚力和战斗力；真正使党 员队伍政治、业务素质明显提高，成为完成各项任务的中坚力量和团 结广大人民群众的桥梁纽带，充分发挥先锋模范作用。 到2005年，在农村，全市多数村党支部、乡镇党委，分别达到“ 五个好”、“六个好”的目标，三分之一以上的县区达到省委确定的 农村基层组织建设先进县的标准；在国有和国有控股企业，基本建立 起适应现代企业制度要求的领导体制和组织管理制度，三分之二的企 业党组织达到“四有”标准；在街道社区，建立健全党建工作领导体 制和运行机制，三分之二以上的党组织实现“五个一”的目标：在新 型经济社会组织，具备条件的普遍建立起党的基层组织，半数以上的 党组织达到“四个好”的要求。 二、关于农村党的基层组织建设 3、加强农村党支部班子特别是党支部书记队伍建设。积极推行 “两推一选”、公开选拔的方法，在选拔文化程度较高、能力较强、 年轻有为的干部上实现突破。建立以村级后备干部特别是党支部书记 后备人选为重点的人才培养机制，乡村都要建立明确的培养计划，确 保2至3年内每个村都有2至3名35岁以下，中专（高中）以上学历的后 备人选，条件成熟后，通过竞争充实进班子。对后备干部实行备案制 和动态管理，优胜劣汰。分期分批选送有培养前途的村干部和后备干 部到党校或高等院校进行学历教育。每年有计划选调一批应届大学毕 业生到农村任职。继续从机关、企事业单位选派干部职工到村任实职 。通过3至5年的努力，逐步使全市农村党支部班子成员45岁以下的达 到60％以上，中专（高中）以上文化程度的达到50％以上。村党支部 书记45岁左右，中专（高中）以上文化程度的达到60％左右。特别优 秀、群众公认的，可放宽年龄、文化程度等任职条件。 4、坚持不懈地抓好后进村党支部的集中整顿。每年采取“倒排 查”的方法，确定出集中整顿的后进村，通过领导干部联系、部门包 村、干部下派等方式，加大帮扶力度，强班子、促发展、保稳定。 5、积极推进农村民主政治建设。进一步加强对村委会直接选举 工作的领导，把加强党的领导与发扬民主、依法办事结合起来，确保 村民实行依法自治。积极推行村党支部成员与村委会成员交叉任职， 力争3年内交叉任职比例达到60％，其中党支部书记与村委会主任一 人兼任的比例达到70％以上。积极探索对村委会成员依法实行民主监 督的途径和办法，在乡镇党委的领导下，依法妥善处置不称职村委会 干部。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组 织法》的规定，进一步规范村“两委”职责，强化村党支部的领导核 心地位，理顺村“两委”关系。继续深化村级组织定时定点集中办公 制度和村务公开、民主管理工作。积极推行村会计委派制。 6、发展壮大农村集体经济。通过发展各种服务组织、建立龙头 企业、发展股份合作制经济等多条途径，千方百计发展壮大集体经济 ，增强为群众生产生活服务的实力。 7、加强乡镇党委建设。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”。 要坚持不懈地加强乡镇领导班子建设，特别要保持乡镇党委书记的相 对稳定。建立和完善乡镇党委议事规则，规范决策程序，提高综合管 理水平。 三、关于国有及国有控股企业党的基层组织建设 8、调整和健全党的组织，加强领导班子建设。根据企业规模、 产权关系和组织结构的变化，及时调整和规范党组织设置，理顺领导 关系。加强通过兼并、联合、重组等资本运营形式建立的企业党的组 织建设，保证企业发展到哪里，党组织就建设到哪里。对国有独资和 控股企业（集团）跨地区的子公司，党的组织以属地领导为主。采取 从企业内部挑选、从优势企业调任、从机关事业单位选派、面向社会 公开考选、职工民主选举等多种方式，选配好企业领导班子。董事长 是党员的，党委书记可由董事长担任，同时配备专职党务副书记，党 组织成员与“三会一层”成员尽可能实行“双向进入、交叉任职”。 9、充分发挥党组织的政治核心作用。在深化国有企业改革、建 立现代企业制度的过程中，坚持党对企业的政治领导，积极探索企业 党组织参与重大问题决策的有效途径，建立落实党管干部原则的具体 制度，抓好企业领导班子和党员队伍建设，加强职工群众的思想政治 工作，落实全心全意依靠工人阶级的根本方针，保证党的路线方针政 策的落实。 四、关于新型经济社会组织党的基层组织建设 10、加快组建步伐，扩大党的工作覆盖面。按照“谁主管、谁负 责”或属地管理的原则，抓紧在非公有制经济组织、社会力量举办学 校、社团组织、社会中介组织中建立健全党的基层组织。公有制企业 改制为非公有制企业，党组织必须同步调整。新建立的非公有制经济 组织，符合建立党组织条件的，要同步设置；暂不具备条件的，采取 联合组建、挂靠组建或派驻党建工作联络员，先行建立工会、共青团 组织等形式，创造条件，尽早建立党组织。党组织要抓好自身建设， 不断发展壮大党的力量。 11、发挥党组织在员工中的政治核心作用。坚持围绕生产经营、 业务工作和思想道德文化建设开展党的活动，以共产党员的先锋模范 作用带动和激发广大员工的工作热情和政治热情，培养和造就一支符 合社会主义职业道德要求的“四有”员工队伍，保证党的路线方针政 策在新型经济社会组织内部的贯彻落实，促进新型经济社会组织健康 发展。 五、关于街道社区党的基层组织建设 12、加强街居领导班子建设。街道党委是街道、社区党建工作的 领导核心。要注意把一些文化水平较高、素质比较全面的年轻干部放 到街道领导岗位上进行培养。要在科学调整居民区设置规模、建立健 全居委会的基础上，采取在居民中推选，从机关、企事业单位干部职 工中下派，从应届大学毕业生中选调和复退军人中选聘，以及面向社 会公开考选等形式，选拔一批熟悉城市社区工作的人才到居民区党支 部和居委会班子中任职。积极推行党支部成员与居委会成员交叉任职 ，提倡党支部书记与居委会主任一人兼任。 13、建立和完善区域性党建工作新格局。积极探索建立以街道党 委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关 、企事业单位等各类基层组织共同参与的区域性党建工作新格局。街 道、社区党组织要围绕精神文明建设、群众思想政治工作、社会治安 综合治理、社区服务、密切党同群众的联系，提高市民素质和城市文 明程度等开展党建工作。要以社会性、区域性、群众性、公益性工作 为抓手，整合社区资源，在社区党员管理教育和服务群众的各项工作 中，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。驻区机关、 企事业单位等基层组织，要积极与街道党组织开展好联建活动，主动 参与和支持社区两个文明建设。 六、关于机关、学校等党的基层组织建设 14、认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 》和《中共山东省委关于贯彻〈条例〉的实施意见》，结合实际，研 究制定具体的实施办法。机关党的基层组织要把抓思想政治工作、对 党员和领导干部进行监督的职责落到实处。从今年下半年开始，在机 关积极稳妥地推行政务公开。 15、大中专院校和中小学校党的基层组织，要围绕学校的改革和 发展，切实发挥领导核心作用，把培养造就德、智、体全面发展的社 会主义事业建设者和接班人的任务落到实处。其他行业党的基层组织 都要结合本系统、本单位的中心任务和业务特点，扎实有效地开展党 的工作。 七、关于党员队伍建设 16、认真做好发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善 结构，慎重发展”的方针，及时把那些具备条件、符合要求的优秀分 子吸收到党内来。制定并实施入党积极分子培养计划，把培养入党积 极分子、发展党员作为考核基层党组织工作的一项重要任务。要努力 改善党员的年龄、文化和分布结构。发展新党员，35岁以下的青年和 高中以上文化程度的，一般要达到70％，妇女一般不少于27％。加强 在生产、科研、教学等工作一线和党的力量薄弱的地方发展党员工作 ，特别要重视在农村、各种新型经济社会组织中发展党员。加强和改 进组织员办公室工作，抓好专职组织员队伍建设。认真落实发展党员 工作公推公示制和失误追究制，增强发展党员工作的民主程度和透明 度。各级党组织要积极指导共青团、工会、妇女组织做好推荐优秀分 子入党工作。 17、切实抓好党员教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装党员头脑，坚定党员 的理想信念。深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动，引导广 大党员自觉实践“三个代表”。要根据党员思想观念、思维方式、生 活方式以及信息传播方式的新变化，拓宽渠道，巩固阵地，丰富内容 ，改进方式，增强教育的针对性和实效性。 18、加强党员队伍的管理和监督。坚持和完善“三会一课”、民 主评议党员、组织生活会等制度，不断增强广大党员党的意识和法制 观念。制定疏通“出口”的具体政策和规定，加大对不合格党员的教 育、转化和处置力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。当前和今后 一个时期，要把加强新型经济社会组织、街居党组织中党员的管理监 督作为重点。新型经济社会组织中的党组织，要重点帮助党员提高思 想政治素质和业务技能，为党组织充分发挥战斗堡垒作用提供保障。 街居党组织要摸清社区内各类党员的分布情况，认真履行对党员教育 管理的职责。要将社区内离退休党员，下岗失业职工党员，暂时没有 安置的复退军人党员和大中专毕业生党员，流动党员，没有建立党组 织的经济组织、民间组织和中介组织中的党员管起来，发挥他们在社 区建设中的积极作用。街居党组织要定期与驻区机关、事业单位、各 类经济社会组织的党组织、流动党员的原所在党组织进行联系，采取 “党员联系卡”等形式，及时反馈党员在社区的表现，确保对党员实 施有效的教育管理和监督。 19、积极为党员发挥作用创造条件。继续广泛开展“党员责任区 ”、“党员先锋岗”、“党员联户富民”、“党员联系失业职工”等 活动，激发党员的光荣感、责任感，为党员发挥先锋模范作用提供载 体。不断扩大党内民主，调动党员参与党内事务、参与重大决策的热 情，保障党员的民主权利。注意从思想上、工作上、生活上关心爱护 党员。多方筹集资金，帮助有困难的党员特别是建国前入党的老党员 解决生产生活中遇到的实际问题。各级表彰的优秀共产党员、优秀党 务工作者，要在进行精神鼓励的同时，给予一定的物质奖励。 八、关于基层干部队伍思想作风建设 20、教育引导基层干部提高素质，改进作风。建立和落实基层领 导班子和干部集中学习培训制度。领导班子每年集中学习时间不少于 12天，干部每年参加集中培训的时间不少于7天。以市、县区和基层 党校为主阵地，加强对基层干部的党性教育，引导他们艰苦奋斗，埋 头苦干，积极同各种消极腐败现象和不正之风作坚决斗争。教育和引 导基层干部改进领导方式和领导方法，尊重客观规律，尊重群众意愿 ，善于综合运用经济的、法律的、政策的和示范服务的方法，充分调 动群众的积极性和创造性。要教育基层干部经常深入实际，了解群众 ，关心群众，为人民群众办实事、办好事，努力实现好、维护好、发 展好人民群众利益，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，密切党同 人民群众的血肉联系。继续坚持县乡党委书记驻村蹲点制度。实行基 层干部廉政建设责任制，建立政务公开、财务公开、经济责任审计、 民主评议干部等制度，强化对干部的监督约束，促使干部清正廉洁。 21、注意保护、发挥好基层干部的工作积极性。对基层干部既要 严格要求，又要热情关心。上级机关部署工作时，要充分考虑基层的 承受能力，不仅要交任务，还要提供必要的工作条件。按照分类管理 的原则，建立和完善对基层干部的激励机制，引导基层干部把精力放 到发展经济，努力做好各项工作上。注重从基层提拔使用干部，对德 才兼备、实绩突出的干部要优先提拔重用，对做出突出贡献的可给予 重奖。各级党委、政府和有关职能部门的各类表彰，要优先考虑基层 干部。从实际出发，研究制定措施办法，保证乡村干部工资和补贴及 时足额发放。村（居）干部固定补贴数额由乡镇和街道党委根据工作 情况和各村（居）人数确定基数，并逐步提高村（居）干部的报酬。 有条件的地方，可统筹解决村（居）干部的补贴。要研究工作成绩突 出的村（居）干部离任后经济保障的办法，解除现任村（居）干部的 后顾之忧。对条件特别差的地方，上级财政予以一定补贴。抓好党务 政工干部的培训和轮岗交流，解决有些单位党务政工人员待遇偏低、 队伍不稳的问题。 九、加强对党的基层组织建设的领导 22、认真落实党建工作责任制。各级党委要坚持从本地实际出发 ，切实把加强和改进党的基层组织建设列入重要议事日程，制定长期 规划和近期目标，抓好督促落实。县区委每年至少召开两次常委会， 届期内至少召开一次全委会，专题研究党的基层组织建设工作。市、 县区党委常委和政府党员副职，都要分别选取一两个县区、乡镇（街 道）、村（居）、企业、学校等作为联系点，每年至少两次到联系点 调查研究，指导工作。县区委书记要履行好党建工作第一责任人的职 责，乡镇和街道党委书记要发挥好党建工作直接责任人的作用。政府 部门单位党组（党委）及其成员特别是书记要增强管党意识，切实加 强本系统、本部门党建工作的指导。要研究制定党的基层组织建设的 目标体系和考核标准、办法，采取定性与定量、定期考核与经常性检 查、上级考核与基层自查相结合的办法，加强检查督促，务求实效。 要把抓好党建工作的成效作为考核党组（党委）和书记工作实绩的一 项重要内容。 23、增强全局观念，形成抓好基层党建工作的合力。各级党委党 建工作领导小组要加强指导和协调，按照上级的统一部署，制订年度 党建工作目标任务。基层组织建设领导小组、城市社区党建工作指导 协调委员会、新型经济社会组织党的建设联席会议等组织，要充分发 挥职能作用。党委组织部门对党的基层组织建设负有牵头抓总的职责 。纪检、宣传、统战、政策研究等部门和工会、共青团、妇联、科协 等群众团体，要在党委的统一领导下，发挥各自优势，形成工作合力 。经贸、民政、农业、教育、科技等政府部门单位党组（党委）也要 密切配合，结合业务工作抓好党的建设。实行垂直管理的政府部门党 组（党委）要切实负起党建工作责任，加强与地方党委的沟通、协调 ，共同抓好实行垂直管理的基层部门和单位的党组织建设工作。宣传 部门要加大对基层党组织和党员干部的宣传教育，形成抓党的基层组 织建设的良好舆论氛围。 24、大力开展党的基层组织建设创新活动。各级党组织要按照“ 三个代表”的要求，积极推进党建理论和实践的创新。在农村深入开 展“三个代表”重要思想学习教育和“三级联创”活动；在国有及国 有控股企业积极开展“四有一促进”活动；在街道社区开展“党建工 作示范街（居）”活动；在机关开展“作风建设年”活动；在新型经 济组织中开展“五促五带”活动。以开展活动为载体，在实践中不断 创新加强和改进新时期党的基层组织建设的新路子、新方法、新机制 。组织、宣传、政策研究、党校、社科联等部门和单位要加强对新时 期党的基层组织建设的理论研究，探寻规律，研究政策。要善于总结 和推广基层和群众创造的新鲜经验，培养和选树一批过得硬、叫得响 的不同类型基层党组织的先进典型，发挥典型的示范带动作用。 25、积极为党的基层组织开展工作提供条件。重视党务干部队伍 建设，农村和城市居民区党支部书记由县区委组织部备案管理；机关 事业单位和国有及国有控股企业的专职党务政工人员，应分别不少于 职工总数的2％和1％；市、县区委组织部从事基层组织建设的人员， 应分别不少于行政编制总数的30％和35％。搞好阵地建设，农村、企 业、街道社区原则上都要有“党员之家”或党员活动室。要保证党的 活动经费，对于经济特别困难的单位，上级党委要给予一定的扶持。 26、从实际出发，实行分类指导。各县区委和有关部门党组（党 委）要按照中央和省、市委的统一部署，分别就加强和改进农村、国 有企业、街道社区、机关、学校和新型经济社会组织等各个领域党的 基层组织建设工作，制定针对性、操作性强的实施意见，确保各项任 务落到实处。 |