| 【日期】= 2001.09.08 |
| 【期号】= 2507 |
| 【标题】= 建设需要大手笔 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 张松 |
| 【专栏】= 系列采访札记之四 |
【正文】= 
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张松 (2001.09.08)
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建设需要大手笔 本报特派记者 张松 城市，是一个地方的形象。 它是人们衡量一个区域综合实力强弱、文明程度高低的最直接的 载体。 由此我们不禁这样想，在城市的建设和经营中，能否展现出规划 布局的大手笔，能否让人感受到浓郁的高品位，能否营造出最适宜人 类生活工作的好环境，这确实是值得深入思考、精心筹划、倾力解决 的大问题。 应该承认，这几年，东营的城市建设取得了不凡的成绩，变绿了 ，变美了，变亮了，整个城市的现代气息渐长；我们也更应该承认， 东营虽然发展快，可平心静气地与所考察的“三市”比一比，我们还 有相当大的差距。那么，到底差在哪里呢？！ 对于这个问题，在青岛、在威海、在临沂的学习考察中，得到了 真正而彻底地发现，找到了翔实而具体的答案。 大气是他们的共同特点。尽管，所处的地理位置有所差异，但在 规划布局上，无一例外地引入现代城市的设计理念，面向世界公开招 标，聘请国际上著名的设计大师进行咨询论证、规划设计，广泛征求 社会各界的意见，最大限度地实现规划上的大气、设计上的超前、布 局上的科学。青岛市把城市定位为“中国东部沿海重要的经济中心和 港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”。他们对城市总体规 划、分区规划和东海路建设、香港路建设、浮山后新区建设等重大项 目，都聘请国内外知名专家进行规划设计，拿出多个具有前瞻性和设 计大气的方案，反复比较，确保一流的规划设计水准。同时，在单体 设计上，注重城市的文化品位和艺术含量，丰富城市建筑的文化内涵 。威海市在城市建设上，坚持不求大、力求美、力求佳、力求精的原 则。沿海3200米长的威海公园顺海而建，花草树木相间，形象雕塑点 缀，新颖雅致，引人入胜。临沂的人民广场、月亮城、双月园学校等 ，都突出了大空间、大绿化、高起点的规划设计，确实是提升了城市 的档次和形象。 精品是城市建设永远的追求，也是“三市”在城市建设上的着力 点。他们博采众长，融汇了东西方建筑的艺术精华，努力使每一个单 体建筑、每一个小区、每一条街道，成为一个个建筑精品。青岛市每 年都有选择地进行一批精品工程建设，重点加强对公园和广场的建设 改造，五四广场、时代广场、音乐广场等30余处大型城市中心广场和 雕塑园、雕塑一条街，形成了具有鲜明地方特色和高雅文化品位的城 市景观，对市区道路、铁路两侧进行高档次的绿化、美化和亮化，构 建起多处城市绿色走廊。威海市则是干就干最好的，建就建一流的， 城市建设处处有文化，件件是精品。他们的光明小区开发、体育场建 设和乳山的“绿城”、文登的“水城”、荣成的“园林城”等精品建 筑，相继推出，让人流连忘返。临沂的欧式一条街，不仅尽展欧洲风 情，而且巧妙地融入了中国文化的风采，徜徉其中，感受到的是一种 中西文化的熏陶。 打造品牌城市，是“三市”城市发展的方向。威海市大做生态环 境的文章，塑造出了“人类最适宜居住”的城市品牌，去年旅游人数 达到600多万，实现收入50多亿元；临沂市着力营造“沂蒙精神”的 品牌，重视人文环境的建设，以丰厚的文化底蕴树立城市形象；青岛 市则以质量优异、设计超前、环境优美、配套完善、公共服务设施齐 全的小区建设，获得了联合国人居中心迪拜国际改善居住环境良好范 例奖。使整个城市名气大增。 尤为令人关注的是他们在经营城市方面的成功探索。注重利用市 场机制配置城市资源，做到了少花钱多办事，不花钱也办事，真可谓 “政府一毛不拔，事业兴旺发达”。以地生财是他们的一大创造。青 岛市在1998年就建立了土地储备制度，实行高度控制和集中管理，采 取招标、拍卖、有偿转让的办法，从土地运营中获取大量资金。到目 前为止，仅拍卖土地的收益就达13亿元；威海市通过加强城市基础设 施和绿化美化，实现土地的迅速增值，威海公园对面的土地原来特别 便宜，公园建成以后，土地成倍增值，成了中外客商志在必得的旺地 ；临沂市兰山区利用旧村改造的时机拓展市场建设规模，土地增值的 倍数自然相当客观。在吸纳社会闲散资金方面，他们的经验非常值得 借鉴。主要是出让城市基础设施建设权、使用权、管理权，鼓励吸纳 社会闲散资金，用一定的方式，参与经营性、公益性设施建设与经营 。青岛市从1995年以来，通过有偿转让道路设施广告权、命名权，拍 卖市区公交线路营运权，累计筹集资金约3亿元。威海市组建了丰润 资产经营管理有限公司，受市政府和公有资产管理委员会委托，全权 负责授权范围内的机关办公楼、学校、医院等国有资产的管理运营， 公司采取抵押、租赁等形式，积极主动地盘活公有资产，扩大了融资 渠道，在实现公有资产增值的同时，加速了城市基础设施的建设。真 正地达到了按市场机制运作经营城市的目的。 ……有人可能要说，人家青岛市和威海市都依山傍海，与我们在 冲积平原上建设城市没有多少可比性。但是，不要忘记，冲积平原上 的美丽城市在中国并不是少数。我们要学的是人家的气魄和管理城市 、经营城市的理念。 所以，学习“三市”的经验，我们不能不深刻地检查自己在建设 城市和经营城市方面存在的问题，更不能不深刻地认识到建设城市和 经营城市的极端重要性。外地的经验至少给予我们这样的启示：必须 把城市建设放在重要位置，应当高起点规划、高质量建设、高水平管 理，大力加强城市发展战略的研究，突出特色，建设精品，这是其一 ；其二，城市是有价值的，如同企业和产品有其价值一样，因此，必 须改变视城市公共设施为福利产品的旧观念，改变重建设轻经营、重 社会效益轻经济效益的倾向；其三，有价值的城市是完全可以通过经 营实现增值的。能不能把城市建设好、把城市经营好，能不能具有大 的气魄，创新出灵活的机制，这是最关键之关键，也是我们建设城市 和经营城市的出发点和落脚点。 在考察后的座谈会上，一位领导同志说得好：建设城市和经营城 市，要从规划抓起，从建设精品上突破，以经营土地和城市资产解难 ，以绿化、美化、亮化为重点。只要这样坚持不懈地做下去，我们城 市的发展就一定会产生大的飞跃。 这是一个心愿，这同时更是我们需要孜孜以求的目标啊！ |