| 【日期】= 2002.03.01 |
| 【期号】= 2648 |
| 【标题】= 在全市招商引资暨民营经济大会上的讲话（2002年2月28日） |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 石军 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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石军 (2002.03.01)
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在全市招商引资暨民营经济大会上的讲话 （2002年2月28日） 石军 同志们： 今天，油地军校联合召开这样空前规模的大会，主要是动员全市 干部群众，进一步解放思想，放开手脚，以前所未有的魄力和开拓精 神，再掀我市招商引资和民营经济发展的新高潮，奋力加快东营建设 和发展步伐。刚才，我们表彰了去年全市招商引资、发展民营经济等 方面的先进单位和个人，我代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺 ！下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感 近年来，我们坚持解放思想，实事求是，努力做好上级指示精神 与东营实际相结合的文章，创造性地开展工作，探索形成了“开放、 改革、管理”的总体思路，高效生态经济的发展模式，“三力并举， 乘势而上”的运作方式，“大开放、大招商”的发展途径，并在农业 、工业、科技进步、城市建设、油地军校结合等方面，形成了一系列 好的路子和办法，取得了明显成效。特别是招商引资战略的实施，推 动全市经济和社会事业发生了深刻变化。一是我们的经济实力明显增 强。去年全市国内生产总值首次突破500亿元大关，居全省第9位；地 方经济保持15％的增长速度，达到211.5亿元；地方财政收入实现17. 87亿元，居全省第11位，比三年前上升2个位次；人均GDP和人均财政 收入分别列全省第1位和第4位。二是我们的经济结构更趋优化。前几 年基本上是“三个30％”，即经济总量中地方占30％，地方工业中非 石油石化产业占30％，财政收入中来自地方经济的占30％。到去年底 这三个比例已分别达到43％、68％和40％，分别提高了13个、38个和 10个百分点。同时发展壮大了一批骨干企业，仅已投产和在建的投资 5000万元以上的外来投资项目就达45个，注册资本在千万元以上的民 营企业达35家。经济的外向度迅速提高，去年进出口总值3.6亿美元 ，两年间在全省的位次由最后一位跃居第11位。三是我们的城市和基 础设施有了很大改善。东青高速公路、利津黄河大桥、东营机场等相 继建成投用，立体交通网络初步形成。中心城人均公共绿地达到11平 方米，城市建成区面积达到58平方公里，东西城对接工程已开始实施 。与几年前相比，我们的城市更大了、更美了、更富有品味和现代气 息了。四是我们的人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收 入一直居全省前列，农民人均纯收入1998年开始超出全省平均水平， 去年达到2981元，高出全省平均水平177元。五是我们干部群众的思 想观念和精神状态发生了深刻变化。通过“大开放、大招商”的推动 ，广大干部群众的市场意识、竞争意识明显增强，抓经济、促发展的 氛围空前浓厚，整个经济发展的环境有了很大改善。六是我们东营的 知名度大大提高。现在国内外知道东营、了解东营的人越来越多，关 注、参与、支持东营建设和发展的朋友越来越多，东营的人气升了， 财气旺了，名气也逐步大了。东营正在成为极具吸引力的投资热土。 东营人民从来没有像今天这样充满自信和自豪，东营大地也从来没有 像今天这样充满生机和活力。 实践证明，只要我们与时俱进，大胆探索，完全可以实现超常规 发展，也完全能够由后进变为先进。但是，我们还要冷静地审视我们 的家底，清醒地看到存在的问题和差距。我们的经济还没有从根本上 改变实力弱、素质低的状况，我们的地方GDP仅相当于荣成一个县级 市；与我们人口差不多的东莞市，去年地方财政收入是我市的2.5倍 ；我们的经济外向度落后全省平均水平10多个百分点。我们的经济结 构仍然比较单一，经济发展的载体还很少，基础还不牢固，石油及石 化产业仍然左右着全市经济局势和财政状况。最大的也是最根本的差 距还是在思想观念上。比如，时至今日仍有个别同志对招商引资心存 疑虑，裹足不前；还有一些同志对民营经济存有偏见，不敢大胆参与 和支持；还有的部门抱着过时的条条框框不放，实际上成了改革发展 的“绊脚石”。同样是共产党领导，同样是社会主义制度，为什么先 进地区敢做的事情我们不敢做？为什么先进地区能办成的事情我们办 不成？为什么先进地区行得通的在我们这里行不通？这“三个为什么 ”需要引起全市广大干部群众的深刻反思。我们不能因为这几年发展 快一些就沾沾自喜，实际上只是开了个好头，起了个好步，今后发展 的任务还很重。如果我们就此不思进取，来之不易的大好形势就会付 之东流，与先进地区的差距将会越拉越大。全市上下既要看到成绩， 看到发展，坚定信心和决心，同时也要坚决打消盲目乐观、松懈麻痹 等情绪，切实增强紧迫感，特别要下决心从根本上解决阻碍经济发展 的思想观念问题，以思想的大解放促进经济的大发展。 二、理清思路，突出重点，努力实现招商引资和民营经济的新突 破 当前，全国各地都在围绕应对入世，抢抓发展机遇，思维和行为 异常活跃，尤其是一些先进地区借助自身优势，在与国际规则和惯例 接轨上已先行一步，发展步伐明显加快。面对日趋激烈的竞争，东营 如何趋利避害，发展得更快更好？这是摆在油地军校各个方面、各级 各部门各单位甚至每一位市民面前的重大课题。我们应当勇敢面对入 世挑战，进一步理清发展思路，及时准确把握工作重点，切实加大开 拓创新力度，努力趟出一条在竞争中大发展的成功路子。 最近，市委、市政府研究确定，全市总的发展思路是：“开放、 改革、管理”，以开放带动改革，以改革促进管理，以管理保障开放 ，尽快建立起与国际惯例接轨、推动东营快速发展的经济运行机制。 整个经济工作的重点是：招商引资、民营经济、高新技术产业。这三 个重点横贯各个产业，是加快经济社会发展的“牛鼻子”。招商引资 是被实践证明了的一条借助外力、加快发展的捷径，可以快速膨胀经 济总量，提高经济质量，加快区域经济与国际经济接轨。民营经济机 制活、市场化程度高，是最具发展活力的经济增长点，是缩短社会主 义初级阶段的重要途径。科学技术是经济的核心竞争力，高新技术产 业是经济发展的制高点。近几年我市经济之所以增长较快，主要是靠 吃这三块工作的饭。招商引资两年来，全市已到位的外来固定资产投 资超过1999年前四年地方固定资产投资的总和；民营经济去年实现的 增加值、上缴税金、从业人员分别占到地方GDP、地方财政收入和全 市劳动力总数的35％、13.2％和18.7％；高新技术产业增加值占地方 工业增加值的比重达到23.9％。我们与先进地区的差距，也主要差在 这三块。我市的GDP构成中，外资成份仅占5.4％，民营成份仅占14.7 ％，高新技术成份仅占3.8％。昆山是个县级市，去年GDP达到235亿 元，财政收入27.35亿元，70％来自于外资经济；温州市去年新增私 营企业5955家，比我市的总和还要多，累计达到12万家，是我市的27 倍，民营经济已占到经济总量的95％以上；深圳市高新技术企业达到 314家，其中产值过亿元的103家，高新技术产业产值已占工业总产值 的42.3％。 外资成份少，将难以有效地吸引和运用国外的产业资本、先进的 经营机制、管理方式和管理经验；民营成份少，必然导致经济发展的 活力不足；高新技术成份少，经济竞争力和发展后劲肯定不强。差距 就是潜力，差距就是努力方向。这次会议，我们专就招商引资和民营 经济作出安排，发展高新技术产业问题还将作专门部署。各级各部门 各企业都要紧紧抓住“三大增长点”，切实摆上重中之重位置，全力 以赴向纵深推进。 在招商引资上，要立足与国际规则和惯例接轨，进一步突出招商 重点，提高招商水平。一是招商方式上，要在继续实行全民招商和目 标责任制的同时，突出专业招商。要抽调精兵强将，加强教育培训， 努力造就一支熟悉经济工作、善于对外交往的高素质的专业招商队伍 ，对急需的招商专门人才，要舍得高薪聘请。同时，充分运用好以商 招商、委托招商、网上招商等招商方式。二是招商地区上，要在继续 抓好境内招商的同时，突出境外招商。当前国际资本流动加快，纷纷 看好中国市场，东营作为中国东部沿海地区新的投资热点，对外商具 有很大的吸引力。要紧紧抓住这一机遇，及时调整招商格局，特别要 瞄准韩国、日本、东南亚等国家和地区及我国台湾地区，逐步向欧美 国家拓展。对两次赴韩国及其他赴外招商活动达成的协议和意向，要 明确专人靠上做工作，加快推进落实。市招商办要专门设立韩国部和 台湾部，具体负责对韩国、对台湾地区招商的组织协调和服务工作。 三是招商项目上，继续坚持“三为主”原则，大力引进农业、工业和 基础设施项目，突出引进生产加工型项目、大个头项目和高新技术项 目；在坚持各种经济成份一起引的同时，突出引进外资项目和民营项 目，使招商引资和民营经济相互结合，相互促进。四是项目布局上， 突出向园区聚集。要切实抓好市经济开发区特别是韩国工业园、台湾 工业园的规划建设，争取尽快投用。加快园区内标准厂房建设，增强 吸引力。特别要大胆解放思想，积极探索路子，做好以地招商、以地 生财的文章，吸引外来投资者成片开发、自行招商。每个县区都要在 办好现有开发区的基础上，论证选择一至两个条件好的乡镇，规划建 设工业园区，今年6月底前市里将对规划统一审定。不论哪一级园区 ，都要创新工作机制和管理机制，尽快与国际通行规则接轨。五是考 核奖惩上，要求真务实，重奖重罚。对每一个招商项目，都要进行认 真细致的考核认定，真正做到实事求是，坚决防止和杜绝任何虚假水 分。如有提供虚假手续、虚报或骗取招商指标的，一律严肃查处，并 在全市公开曝光。对于完成任务好、做出重大贡献的单位和个人，都 要按规定坚决兑现奖励，该奖多少奖多少，真正奖得人们眼红；对于 没有完成任务的，要按规定坚决给予处罚。 在发展民营经济上，要进一步解放思想，大胆放开放活。一是思 想上要放胆。民营经济是建立在市场基础上的老百姓经济，是民办民 营民富的经济。江总书记在“七一”重要讲话中充分肯定了民营经济 及其经营者和从业人员的社会主义市场经济重要组成部分和社会主义 建设者的政治地位。在民营经济发展上，任何疑虑动摇、犹豫观望、 瞻前顾后的认识和行为，都是错误的、有害的。各级各部门要进一步 解放思想，按照“三个有利于”的标准，与时俱进，勇于创新，突破 传统发展模式的束缚，破除对民营经济的偏见、歧视和限制，放手大 胆地发展。对民营经济发展中遇到的新情况、新问题，不争论、不限 制，鼓励大胆地试、大胆地闯，用实践来检验。全市广大民营业者包 括外来投资者，你们在发家致富的同时，为全市经济社会发展做出了 突出的贡献，你们是东营发展的功臣。市委、市政府和全市人民感谢 你们，支持你们，为你们撑腰！希望你们打消顾虑，大干快上，尽快 由小变大，由弱变强，做出更大的贡献。二是政策上要放宽。市委、 市政府正在修订完善政策措施，原则上放开一切限制，凡是国家法律 法规没有明令禁止的，都要放开；凡是外地实行的行之有效的政策措 施，都可参照执行；凡是符合东营实际，对发展民营经济有利的措施 办法，都可大胆试行。对民营经济和其它所有制经济一视同仁，对民 营企业和外来投资企业一视同仁，对垂管单位职工家属所办民营企业 与地方干部群众所办民营企业一视同仁，享受同样的政策和待遇。只 要兴办在东营这片土地上的企业，都是东营的企业；只要守法经营、 照章纳税，都要大力支持，热情服务。三是机制上要放活。现有国有 、集体、乡镇企业都要加大改制力度，凡能改为民营的都要尽快改为 民营。有扩张能力的民营企业要积极大胆参与公有制企业改制，能收 购的收购，能兼并的兼并，能参股的参股，尽快增强实力，向规模化 、集团化发展。建立民营企业科技创新的激励机制，鼓励引导民营企 业开展产学研结合，建立自己的科研开发中心，增强企业的核心竞争 力。凡是符合条件的民营企业，都要积极申报自营进出口权，加快向 外向型转变步伐。所有民营企业都要适应入世的需要，加快产权制度 改革，积极实行股份制、股份合作制，实现股权多元化，建立公司法 人治理结构，健全科学管理制度，在新的起点上进一步发展壮大。 不论是深入推进招商引资，还是加快发展民营经济，都离不开一 个好的环境。近年来我们在软环境建设上下了很大功夫，取得了很大 成效，但仍存在一些问题。即使是过去已经解决的问题，有的又出现 反弹。比如，有些项目审批环节仍然过于繁杂，效率低下；有的部门 将已经下放给“一站式”办公大厅窗口的权力又收了回去；有的利用 中介机构，进行重复性收费和过高收取评估费；有的部门工作人员自 由裁量权过大，不文明执法、不按程序执法的事情仍时有发生，“三 乱”现象有所抬头；个别地方的霸头恶势力打而不死，强装强卸、强 买强卖等现象死灰复燃，等等。对这些问题，必须坚决地彻底地尽快 地予以解决。市委、市政府确定，将今年作为全市“软环境建设年” ，按照世贸组织规则和“规范、高效、透明、有序”的要求，加大力 度，强化措施，推动软环境建设再上新水平。一是要在为企业办实事 、解决实际问题上下功夫。全市上下、方方面面都要树立这样一种观 念：亲商、重商、富商，就是热爱东营、热爱我们自己；企业经营者 的困难就是我们的困难；为他们服务，就是为自己服务。要视投资者 为上帝，热情相帮，真诚相助，方便留给他们，困难留给自己，为他 们创造工作顺心、经营安心、生活舒心的良好环境。各级各部门要牢 固树立管理就是服务的观念，切实增强服务意识，特别要积极健全和 完善服务体系，帮助外来投资者和民营业者解决好融资难、获取信息 难、引进人才难等制约发展的突出问题。各级财政支持企业发展的资 金，如科技三项经费、工业和高新技术投资发展资金等，对外来企业 、民营企业要与本地企业、公有制企业同样对待，凡是符合条件的， 都要给予大力支持。市高新技术风险投资担保公司要不断扩充资本金 规模，提高担保能力。各金融机构要转变观念，加大对外来投资企业 和民营经济发展的信贷支持。要大力发展信息咨询等中介机构，充分 发挥各部门、单位的职能作用，积极为企业提供政策、行业动态、市 场供求、科技咨询等服务。人事、劳动等部门要积极为企业提供人力 资源信息、人事代理、岗前培训、社会保险代理等服务，并在人员流 动方面提供便利，鼓励和支持企业引进和聘用各类人才。要适应外商 的民族习俗和生活特点，建设和完善生活服务设施，增加服务内容， 创造仿真环境，使外商在东营生活得称心如意。二是要在提高工作效 率上下功夫。要按照与世贸规则接轨的要求，转变政府职能，提高行 政效率，推动政府工作全面“提速”。各级政府要更新管理理念，正 确把握政府定位，不断改进行政方式。要进一步深化行政审批制度改 革，对现有审批事项再进行一次系统的清理，坚决取消那些不符合政 企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作 用的行政审批；可以用市场机制代替的，都要通过市场机制运作。要 坚持依法行政，全面推行政务公开，建立健全行政监督制度，完善行 政效能评估机制和考核奖惩办法。要进一步落实服务承诺、限时办结 等制度，规范完善“一站式”办公大厅，提高审批效率，并尽快将涉 及民营经济的审批事项纳入大厅办理。各有关部门都要确定最短审批 时间，并向社会公开承诺，实行审批事项承诺超时默认制度。进一步 清理和压缩各种收费，不合理的收费要全部取消。国家、省确定的收 费项目，按最低限收取，市级收费项目能取消的一律取消。在部分特 殊地区，比如市、县开发区，要尽快创办为无费区。要切实搞好社会 治安，始终保持凌厉的“严打”攻势，确保稳定的社会安全秩序。对 各类霸头等恶势力露头就打，决不能让他们形成气候。三是要在完善 服务机制上下功夫。制度更带有根本性、长期性和稳定性。过去我们 的一些措施，主要是靠行政手段来推动和落实的，稍有放松，一些问 题就会出现反弹。必须把一些行之有效的办法和措施固定下来，形成 比较系统、完善的运行机制，实现高效、有序运转。要重点建立健全 执行、监督、查处三个方面的机制。执行机制，就是各部门、单位要 把各自的职责进一步分解细化，对每个方面、每个环节有哪些政策规 定、由谁来办、怎么办，等等，都作出明确具体的规定，尽快实现工 作的制度化、科学化、规范化。教育引导广大干部职工认真履行职责 ，严格按规定、按程序办事，决不能随意变更、节外生枝。监督机制 ，就是要提高透明度，能公开的政策规定要全部公开，接受社会各界 的监督。查处机制，就是进一步加大对企业投诉案件的查处力度，凡 投诉一经查实，一律按规定从严处理。 三、广泛动员，精心组织，齐心协力推进招商引资和民营经济发 展 招商引资和民营经济是东营加快发展的必由之路，这是一条富裕 幸福之路、振兴繁荣之路。全市上上下下、方方面面要迅速行动起来 ，积极投入到招商引资和民营经济发展的热潮中来，推动全市经济更 快更好地发展。 要切实加强组织领导。招商引资和民营经济能不能大发展，关键 在领导。各级领导干部都要躬身实践“三个代表”重要思想，自觉做 招商引资和发展民营经济的带头人；各级各有关部门要把招商引资和 民营经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，把招商引资和发展民 营经济与经济结构调整、推进城市化、深化企业改革紧密结合起来， 统筹考虑，协同推进。各级党政主要领导要拿出主要精力抓招商引资 和民营经济，亲自调查研究，认真分析并切实解决发展中的问题。要 继续实行领导干部联系重点外来投资企业和民营企业制度，满腔热情 地搞好服务，真心实意地办实事。要继续加强调度分析，每季度召开 一次招商引资和民营经济调度会，及时对工作进展情况进行检查、通 报，迅速解决存在的问题，表扬先进，鞭策后进，形成你追我赶、竞 相支持、不甘落后之势。 要调动一切可以调动的力量。全市广大职工群众是招商引资和民 营经济发展的主力军。各级各部门各单位都要进行再宣传、再动员、 再鼓劲，在全社会营造重商亲商和从事民营经济光荣的浓厚氛围，动 员千军万马齐上阵，千家万户齐参与，再掀新一轮发展热潮。各新闻 媒体要大力宣传招商引资和发展民营经济的重大意义，宣传有关的政 策措施，真正把蕴藏在群众中的积极性、创造性最大限度地调动起来 、发挥出来。要大张旗鼓地宣传表彰招商引资功臣和有贡献的民营企 业家，让他们政治上有地位、社会上有声誉、事业上有作为。广大干 部职工、待业失业人员、离退休干部、大中专毕业生、复退军人等人 员，都要积极行动起来，“八仙过海，各显其能”，努力争做招商引 资的功臣，发展民营经济的模范。 要努力营造干事创业的良好氛围。推进招商引资，发展民营经济 ，需要一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。广大干部特别是领 导干部，都要为东营的前途命运着想，为东营180万人民的富裕幸福 着想，开拓奋进，扎实工作，为全市招商引资和民营经济发展做出更 大的贡献。各级党委、政府要为广大干部干事创业创造良好的环境， 对那些不计名利、埋头苦干的干部，对那些不畏艰难、大胆创新的干 部，对那些表现优秀、政绩突出尤其是在招商引资和发展民营经济中 做出重大贡献的干部，要大力支持保护，大胆提拔重用，真正让干事 业的人干得大胆、干得放心、干得心情舒畅。对那些不干事业，在那 里指手划脚，说三道四，甚至造谣诬告的人，要坚决追究，严肃处理 。 要进一步强化油地军校团结发展的合力。胜利油田经济实力雄厚 ，石油大学人才济济，是区域经济发展的经济和智力支柱。胜利油田 、石油大学改革步伐的加快，为招商引资和民营经济发展带来了新的 机遇。希望油田和石油大学的广大干部职工踊跃参与招商引资，积极 从事民营经济，地方各级党委、政府将在政策、服务上给予大力支持 。油地军校要携起手来，充分发挥各自优势，积极盘活区域资源，共 同创造良好的发展环境，形成推动区域经济发展的强大合力。 同志们，东营的振兴繁荣，是全市人民的根本利益和迫切愿望。 加快东营的发展，需要包括油地军校干部职工在内的全市人民的团结 奋斗。全市广大干部群众都要迅速行动起来，勇敢投身招商引资和发 展民营经济大潮，尽快形成万马奔腾之势，为推动全市经济的大发展 ，为把黄河三角洲建设成环境优美、经济繁荣的新经济区而努力奋斗 。 |