| 【日期】= 2003.02.15 |
| 【期号】= 2936 |
| 【标题】= 会当凌绝顶——市中级人民法院建设现代化审判机关纪实 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 袁俊峰 张江涛 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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袁俊峰 张江涛 (2003.02.15)
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会当凌绝顶 ——市中级人民法院建设现代化审判机关纪实 近年来，市中级人民法院紧紧围绕建设“现代化审判机关”的奋 斗目标，凭着争创一流的治院理念，勇往直前的精神风貌和一步一层 天的发展业绩，积极探索，大胆实践，诠释了建设现代化审判机关的 内涵，在短短3年中即取得了令人刮目相看的成绩，各项工作突飞猛 进，全面发展。 最高法院副院长刘家琛视察该院的工作后给予了高度评价。全国 人大法工委副主任胡康生说“我在这里感受到了现代化法院的气息。 ”江平、陈光中、梁慧星、朱苏力等27位著名法学专家和教授欣然担 任了他们的咨询顾问，有的专家指出“东营中院初步具备了现代化法 院的雏形”；有的教授评价，“东营中院的现代化建设是全方位、多 层次、成系统的。”……励精图治：走建设现代化审判机关之路 1995年3月，东营中院在原胜利油田中院撤并后重新组建，经历 了几度春秋的艰苦跋涉，逐步走出了近乎零起点的创业困境。但是， 如何把这支年轻的队伍带好，如何在原有基础上进行新的创业，成为 摆在2000年初刚刚调整的新一任领导班子面前的现实问题。审视过去 ，放眼未来，决策者们深知要把工作推向更高层次，必须发挥后发优 势，走出具有自身特色的发展之路。 经过了多少个不眠之夜的思索和几上几下的反复论证，东营中院 党组审时度势地提出了“政治建院、以制治院、人才兴院、科技强院 ，建设现代化审判机关”的奋斗目标。在全院干警大会上，院长王少 南掷地有声地说：“用5年左右的时间把东营中院建设成为进入全省 先进行列、在全国法院具有一定知名度的、开放型的现代化法院！” 一语道出，得到了掌声雷动的回应。因为每个干警都相信谁敢于负重 奋进，谁就能最终体会后来居上的振奋。 确立目标不难，难的是选准突破口，集中精力逼近目标。东营中 院牢牢抓住了“人才＋管理”这个切入点，把它作为治院模式始终贯 穿于工作的全过程之中。“选可用之人，励所用之人，育能用之人， 储备用之人”，用忧患意识构筑人才平台；“以管理为纲，用制度作 目，让规则的网眼遍及工作的每一个环节，直至形成干警的自觉意识 ”，实现从以人管理到以制管理最终走向自我管理的跨越。 为增强实现奋斗目标的可操作性，他们制订了《法院5年发展规 划》，精心实施了数字化法院工程、公正裁判工程、司法服务工程、 法院文化工程，先后开展了“职业素质年”、“作风建设年”活动， 一步一个脚印地把“建设现代化审判机关”的蓝图构画融入在了实现 具体目标的奋斗过程之中。 踏月登楼步步明，蓦然回首数层天。经过3年不懈地努力，东营 中院在山东省法院中首先实现了高标准办公楼、多功能审判法庭、综 合性法官培训学院、规范化法警训练基地（固定刑场）和花园式宿舍 区的五区分开。高起点地建设完成了“数字化法院”工程。 全院125名干警取得法律本科学历的占79％，法律硕士研究生51 人，在读研究生32人，在读博士1人。他们先后被上级授予29项荣誉 ，30多次在全国、省市召开的会议上作了经验介绍。 厚积薄发：法官队伍建设抢占人才高地 法官职业化是现代化法院的基本要素，拥有一支高素质的法官队 伍就具备了撬动法院现代化进程的支点。“坚持质量建院，走精兵之 路”的人才兴院方略，使东营中院在队伍建设上棋高一招。 “硕士以下学历者不要”！坚持高标准招才引智，严把入口关是 东营中院提升法官素质的高招。3年来，他们多次到北京大学、中国 政法大学等著名高校招贤纳士，有179名硕士研究生、本科生报名应 聘，共录用硕士研究生8人。 “让法官站在理论前沿”！他们创办了《黄河口司法》审判理论 刊物，每年召开一次理论年会。他们建立了“法官沙龙”，定期举行 “法官论坛”，他们投资1500万元兴建了山东法官培训学院东营分院 ，与中国政法大学、北京大学法学院等5所高等院校建立了教学实践 基地，每月举办一期“名人讲座”。 “建立学习型法院”，要求每个干警树立终身学习观念。东营中 院制订了《全市法院2001-2005年干警教育培训规划》，鼓励干警参 加学历教育，为攻读高学历教育的干警报销75％以上的学费。建立了 法律信息资料中心，建成了电子阅览室和“法官书屋”。与时俱进： 法院管理工作迈向现代化 现代化的法院呼唤现代化的管理。建设现代化审判机关需要符合 审判规律和法院工作规律的科学管理运行机制。东营中院坚持从制度 创新入手，先后制订完善了320余项审判细则、工作规范和管理制度 ，逐步形成了一套结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的法院 管理运行机制。 重要决策实行民主化。中院每一项政策、措施的出台都要经过全 院的反复酝酿，达成合意，每个干警都是决策的参与者和制定者。包 含61项审判制度的《人民法院审判工作管理细则》，囊括全院23大项 94小项工作程序的《法院行政管理工作运行程序图集》相继出台，条 条款款就是干警们“自己定的规矩”。 审判管理实现流程化。用稳健的改革步伐理顺了合议庭与院长、 庭长、审委会的关系，还权于合议庭。他们通过层层考选设立了18个 专门合议庭，确定了36名专业法官，同类型案件由专门审判人员审理 ，实行专业化审判。做到了立案权、程序准备权、庭审裁判权、执行 权、审判监督权的“五个分离”，各项权力合理配置，衔接运行，相 互制约。所有审判要素均纳入网络流程，真正实现了归口立案、统一 排期、网上督办、全程监督和规范执行的运行机制。 行政管理实现智能化。建成了东营法院微机局域网，全院干警人 手一台微机，完善了《法院综合信息管理系统》，使案件流程监督、 信息资料查询、行政公文起草、审批、签发、归档全部在网上进行， 实现了办公无纸化。建成了对庭审活动、机关保卫、车辆出入的数字 化监控系统，实现了考勤打卡、门禁出入、图书资料借阅“一卡通” 的自动化；更新了移动办公、电视直播、视频会议、庭审同声传译、 证据多媒体展示等配套设备，实现了法庭审理和机关办公的智能化。 加拿大的张传馨大律师对东营中院的先进装备是深有感触的，他说： “你们的硬件建设与欧美国家法院相比毫不逊色”。 人事管理实现信息化。东营中院为每名干警建立了实绩档案、培 训档案、廉政档案、考勤档案、奖励档案和健康档案，每年都进行写 实性记录，存入微机，把各项考核情况与个人利益挂钩。开发了《法 院人事管理评价系统》，把干警的49个人事管理要素，以数据和图像 的方式录入电脑，运用测试题库对干警的综合素质、智能特点和工作 能力进行量化考评。 高科技手段的普及运用使东营中院的发展步入了快车道，管理改 革和机制创新在东营中院产生了裂变式的效应。目前，东营中院的平 均结案审限比法定审限缩短了15天，当事人到法院起诉最快的只用20 分钟，这在过去都是不可想象的。文明司法：法院文化建设层楼更进 建设现代化法院的最终目标是弘扬司法文明。培育和树立现代司 法理念，让法文化观念深入人心，这是推进法院现代化建设的“精神 之纲”。 让我们步入东营中院，感受这里的文化氛围。一个古体的大“法 ”字首先映入眼帘，左右是中外法学家的名言，辅之以37幅反映东西 方法制文明的铜铸浮雕图案，充分彰显出这里浓厚的法文化气息。 法院定期举办“我谈法官职业道德”、“司法伦理与行为规范” 等演讲征文活动，每年都评选一届“双十佳法官”，组织巡回事迹报 告。 如果仔细留意，你会发现这里每位干警的举止言谈都是那么谨严 得体，原来他们每人桌前都有一本《魅力何来》的小册子，他们时时 都在注意仪言仪表的训练！如果侧耳聆听，你还会惊讶的发现，办公 区内每天上午和下午都会响起一段舒缓悦耳的音乐声，原来这是干警 们固定的15分钟“工间操”时间。一枝一叶总关情，个中苦心不言明 。东营中院通过精心打造法院文化软环境，依托深厚的内涵底蕴，凝 聚整合了人员、装备、管理等各方面的外部资源优势，激活了可持续 发展的内在驱动力。 （袁俊峰 张江涛） |