| 【日期】= 2003.05.24 |
| 【期号】= 3020 |
| 【标题】= 破除陈规与陋习 创新政策和机制 |
| 【版次】= 03 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= |
| 【专栏】= |
【正文】= 
|
(2003.05.24)
|
破除陈规与陋习 创新政策和机制 思想解放 江苏省江宁经济开发区的负责同志在谈到这些年招商引资的成就 时说，“我们开发区由小到大，由弱到强，发展成为国家级的开发区 ，就是思想不断解放的结果”。昆山市人大常委会副主任，原主管经 济的副市长在介绍昆山经验时也同样强调思想解放的重要性。他说： “昆山经济不断发展壮大的历程就是思想不断解放的历程，要有超前 意识，冲破条条框框的束缚，不能循规蹈矩，前怕狼后怕虎，满足现 状，小富即安。”可以从昆山经济发展的轨迹明显的看出这一点。19 85年昆山人就看好了自己邻近上海的区位优势，提出走横向联合的路 子，与上海400多家纺织企业联营，壮大了自己的经济实力。在联营 过程中发现在老城的基础上改造建设厂房难度较大，就想规划建立一 个园区，进行设施配套后专门为投资者设立一平台，效果很好。1986 年就积极申报国家经济园区。园区的优势很快吸引了外商的视线，昆 山人此时又提出走外向型经济的路子，初期实行中外合资的模式，合 作过程中发现我们虽然占较大股份，但原料的来源、销售的渠道都被 外商控制，便及时调整思路，提出鼓励外商独资的办法。随着园区规 模的不断扩大，在积极争取批下国家经济开发区后，采取以地生财的 方式，批租土地给外商，吸引大量外资进驻。外资企业进驻后，发现 政府职能部门的思维与形势发展的要求不适应，缺乏服务意识，影响 了招商引资的进展，便提出了“亲商、安商、富商”的服务理念，提 出为纳税人服务也是为人民服务的重要内容，实现了由管理到服务的 换位，并每年多次召开投资者座谈会，征求意见，宣讲政策，加强沟 通。实行了年底外商评议政府职能部门制度，使投资者有了主人的感 觉，很快融入到昆山社会，打响了昆山牌子。机制创新 机制创新是三地招商引资工作不断深入的关键。主要体现在招商 引资园区模式。三地的园区建设为招商引资提供了好的载体，园区好 的机制吸引投资者不断来此落户。园区和当地政府一级行政级别，实 行一级财政，园区各职能部门具备与同级政府部门一样的行政权力， 有自己的具有法律效力的公章。园区挂三块牌子，分别是园区党工委 、管委会、开发总公司。涉及党的工作由党工委负责，涉及政府行为 由管委会负责，涉及经济事务由总公司负责，从体制上理顺了关系， 解决了党政不分、政企不分的问题。园区建设实行市场化运作，做到 了行政推动与市场运作的有机结合。园区的机制非常灵活，像园区的 招商局是专门的招商引资机构，有专业的招商队伍，招商人员由两部 分人组成：一部分是行政事业编制人员；另一部分是招聘的有丰富经 验和能力的招商人员。有编制的发70％的工资，实行按招商金额提成 的办法；招聘的人员不发工资，采取多劳多得的方式，按照招商成果 提成一定比例发工资，大大调动了招商引资者的积极性。为了实现园 区的市场化运作，实行园区带乡镇的模式，凡是被划到园区里边的乡 镇全部改为办事处，由园区和当地党委共同领导，以园区为主，所有 土地都归园区支配，农民全部迁到规定的地方，损失由园区按1∶1甚 至更大的比例来补偿，土地按每亩700元来补偿，为失去土地的农民 转非，并代交土地税和农业税。同时，根据就业能力给予安排适当的 工作。政策灵活 政策灵活是招商引资不断深入的重要措施。主要体现在三个方面 ：一是优惠政策灵活。三地都没有制定成文的优惠政策，他们讲，政 策优惠不能搞“一刀切”，实行一事一议的办法，该优惠的优惠，不 能优惠的就不优惠。优惠要视项目的情况而定。像“高、大、外”项 目可以免费使用土地，除国家规定的税收外，当地政府说了算的费用 全免。二是土地使用政策灵活。像江宁开发区为了解决土地审批难的 问题，实行先用后征的办法；为了解决土地指标不足问题，除运用园 区带乡镇的模式外，还到苏北落后地区购买土地指标。他们说，没有 不能审批的土地，只有想不到的办法，发展起来了，谁还追究？为了 解决工业用地的政府补贴问题，江宁开发区还实行了以地补地的办法 ，就是用房地产开发的钱来弥补政府对工业用地进行的贴补。三是奖 励政策灵活。像江宁区政府为了鼓励招商企业，又不和国家有关政策 撞车，没有采取税收返还的方式，而是采取建立奖励基金的方式奖励 投资企业，既兑现了优惠的承诺，又不违反国家政策。环境优良 靠优良的环境招商是三地突出的特点。一是优良的硬环境。他们 认为，目前全国都在招商，都在出台新的优惠政策，政策的优惠毕竟 是有底线的，既使靠优惠引来客商，环境不好，也留不住，更难以有 新的作为，单靠政策优惠来吸引投资者不是长久之计。三地正是靠建 设高质量的环境才吸引了来自五湖四海的客商。主要表现：一是硬件 环境优良。三地除了优越的自然环境外，城市建设起点高，道路宽敞 ，街面整洁，绿化覆盖率高，城市设施完备，交通便捷，是理想的人 居环境。从1999年开始，江宁区每年拿出10亿元用于城市基础设施建 设，2002年仅绿化一项就达1亿元，今年计划投资28亿元。由于招商 引资的主体是开发区，为了提升开发区的外部形象，三地开发区管委 会的大楼高档气派，昆山市在开发区成立时就筹资50亿元用于基础设 施建设；江宁区政府不盖政府大楼，投资8000万元建设现代化的功能 齐全的开发区管委会办公大楼，聘请南京一流的物业公司管理，进入 大楼的人就能感受到开发区的实力和开放意识。为了体现园区的高起 点，专门聘请50多名国家知名专家进行规划设计。园区内实施信息通 、配套通、融资通、人才通、市场通、人脉通，构筑全新的现代产业 发展平台的“八通一平工程”，教育、商贸、娱乐、医疗设施齐全， 服务功能完善，为投资者提供了良好的生活服务。二是优良的软环境 。软环境建设突出了一个以投资者为中心的主题。江宁区提出了“先 投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的服务理念，昆山市提出了“ 亲商、安商、富商”的服务理念。提出“对昆山人严格一点，对投资 者宽松一些”的口号和“为纳税人服务也是为人民服务的重要内容” 的观点，在全社会营造出浓厚的亲商氛围。昆山市对政府工作人员提 出要求：不能对投资者说“不”。昆山在软环境建设方面关键时动真 的，来实的，对提出的要求有一整套有力的措施来保证。如他们成立 了外商沙龙，政府部门每两个月一次轮流向外商宣讲有关政策法律， 解答外商提出的有关问题，听取对政府部门工作的意见和建议。每年 组织外商对政府职能部门的工作进行评议，奖罚分明；对外商不满意 的问题，限期整改，直到满意为止。为了解决台商子女就学、看病难 的问题，专门建设了高规格的台商子女学校和台商医院，解除台商后 顾之忧。实行了外商绿卡制度，市内所有服务行业为持绿卡的外商提 供全方位的服务。 |