| 【日期】= 2003.08.25 |
| 【期号】= 3099 |
| 【标题】= 贯彻落实《山东省事业单位机构编制管理规定》 规范事业单位机构编制管理——市编委办公室负责人答记者问 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 综合新闻 |
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| 【专栏】= |
【正文】= 
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(2003.08.25)
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贯彻落实《山东省事业单位机构编制管理规定》 规范事业单位 机构编制管理 ——市编委办公室负责人答记者问 8月14日，市委、市政府召开了全市贯彻实施《山东省事业单位 机构编制管理规定》暨事业单位清理整顿工作会议，就贯彻落实《山 东省事业单位机构编制管理规定》和事业单位清理整顿工作进行了部 署，为使各县区、市直各部门、单位充分了解事业单位机构编制管理 规定和清理整顿的目标原则、方法步骤，会后，市编委办公室的负责 同志就有关问题回答了记者的提问。 一、制定实施《山东省事业单位机构编制管理规定》的目的和意 义是什么？ 答：《规定》是我省事业单位机构编制管理的第一部政府规章， 标志着我省事业单位机构编制管理工作开始纳入法制化轨道。它的颁 布和实施，对于加强和规范我省事业单位机构编制管理，合理配置事 业资源，提高事业单位整体效能，促进和深化事业单位改革，具有十 分重要的意义。第一，制定实施《规定》是社会主义市场经济体制的 客观要求。在市场经济体制下，市场对资源配置起着基础性作用，将 部分具备条件的事业资源推向市场，参与竞争，是推动社会公益事业 发展的重要方式。制定实施《规定》的根本目的，就是通过立法和改 革，依法加强和规范事业单位机构编制管理，建立与社会主义市场经 济体制相适应的事业单位管理体制，更好地发挥市场机制在配置事业 资源中的作用，更加科学合理地配置事业资源，促进各项社会事业健 康发展。第二，制定实施《规定》是实现事业单位机构编制管理法制 化的重要保障。制定和实施《规定》，既适应依法治国的要求，又实 现了国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，进行依法管理 ，依法监督。第三，制定实施《规定》是加快推进事业单位改革的迫 切需要。通过建立和完善事业单位机构编制管理的法规体系，为深化 改革提供保障。 二、事业单位机构编制管理遵循的原则是什么？ 答：事业单位机构编制管理坚持政事分开和精简、效能、节约的 原则，实行总量控制与分类管理。 三、事业单位的设立应该具备哪些条件？ 答：一是要符合经济和社会事业发展需要，有明确的职责任务； 二是要有明确的举办主体；三是要有合法、稳定的资金来源；四是要 有必要的工作场所；五是有资质要求的，应先取得相应资质；六是法 律、法规规定的其他条件。 四、什么是年度立项制度？立项申请包括哪些内容？ 答：《规定》第二十条确定，设立事业单位、增加事业编制、调 整结构布局等重要事项，实行年度立项制度。这是为了从宏观上加强 和规范事业机构编制管理而建立的一项新制度。 年度立项制度包含三方面的内容： （1）年度立项制度是指设立事业单位、增加事业编制、调整结 构布局等重要事项，由其举办主体于每年的第四季度向同级机构编制 部门申请立项。机构编制部门结合财政预算、经济社会发展规划和计 划，统筹安排，于下一年第一季度确定立项计划。未列入立项计划的 ，除法律法规和上级专门规定的外，不予受理。 （2）市、县（区）机构编制部门确定的年度立项计划，需报经 上一级机构编制部门核准后，按审批权限予以审核或审批。 （3）立项计划确定后，机构编制部门应当将列入立项计划或未 列入立项计划事项及时通知举办主体。 立项申请应当包括下列内容： （1）法律法规依据、必要性及发展规划； （2）机构名称、类型、职责任务、基本规模、经费来源、内设 机构、岗位设置和编制数额、领导职位设置及职数。 五、事业单位出现哪些情况，应当在30日内申请撤销？ 答：（1）依照法律、法规应当予以撤销的； （2）举办主体决定撤销的； （3）职责任务消失的； （4）性质改变的； （5）合并或分设的； （6）其他事由需要撤销的； 应当撤销的事业单位，逾期未申请的，由批准设立机关直接行文 予以撤销。 六、变更、撤销事业单位的方案包括哪些内容？ 答：变更、撤销事业单位，由其举办主体或拟变更、撤销单位向 批准设立的机关提交变更、撤销方案。 撤销方案应当包括下列内容： 一是变更、撤销的理由和依据；二是变更、撤销后职责任务的增 减、转移、消失情况；三是变更、撤销后资产处置及清算情况；四是 变更、撤销后人员安置意见。 七、事业单位机构编制事项的审批权限是什么？ 答：事业单位的设立、变更、撤销和人员编制的核定、调整，按 下列权限审批： （1）市所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职 数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序审核或 审批； （2）县（区）所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、 领导职数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序 审核或审批； （3）按照国家规定，需报上一级审批的，按规定程序报批。 八、如何实现事业机构编制的总量控制？ 答：根据中央和省委、省政府关于严格控制机构编制的部署要求 ，属于新增职能，应当首先交由本部门所属事业单位中业务相近或职 能弱化、任务不足的单位承担；确需新增机构编制的，本着“撤一建 一”、多减少增的原则，主要通过调整结构、内部调剂、先减后增、 整合现有资源的办法解决。在财政拨款事业机构编制总量上，力争只 减不增。经费自理事业机构编制，也要在控制总量的前提下，从严掌 握。各级机构编制部门结合年度立项计划的核准，以上年度编制统计 年报为基数，根据下年度经济、社会发展状况等，区别不同经费来源 ，按下管一级的原则控制总量，实行动态调整和管理。 九、事业单位清理整顿的内容是什么？ 答：事业单位清理整顿的主要内容主要包括以下部分： （一）理顺事业单位与党政机关的关系 1、合理划分和界定党政机关与事业单位的职责。 2、改革主管部门对事业单位的管理方式。 3、进一步规范事业单位的机构名称、人员结构、领导职数等。 （二）优化调整事业单位资源和结构 对因部门所有、条块分割而人为重复设置的事业单位，要根据不 同情况，分别予以调整重组，合并或撤销；对设置过于零散、规模过 小、服务对象单一的事业单位，予以适当合并，提高其规模效益；对 任务严重不足，或长期不出成果，社会效益差的事业单位要进行规模 、建制方面的压缩或予以撤销。三是严禁新设经营开发类事业单位。 四是对部分具备改企的事业单位改制为企业。 （三）重新确定事业单位的经费形式 根据经费来源的不同，事业单位经费形式由全额预算管理、差额 预算管理、自收自支、企业化管理四类调整为财政拨款、财政补贴和 经费自理三类。鼓励有条件的财政拨款和财政补贴事业单位向经费自 理事业单位过渡；有条件的经费自理事业单位向企业过渡；严格控制 事业单位经费来源作逆向调整。 十、对违反机构编制规定的单位如何处理？ 答：（一）有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠 正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接 责任的领导人员和主管人员给予行政处分： （1）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的； （2）擅自调整经批准设立的内部机构的； （3）擅自变更职责范围的； （4）擅自变更机构名称或增挂牌子的； （5）超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的； （6）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制和经费、 转移事业单位职责任务的； （7）干预下级业务部门机构设置和人员编制的； （8）应当撤销的事业单位，逾期不申请的； （9）违反事业单位机构编制管理规定的其他行为。 （二）上级机构编制部门对下级机构编制部门不按规定设立、变 更、撤销事业单位机构及调整人员编制的，可宣布其决定无效或责令 其按规定重新办理。 （三）从事事业机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、公道 正派、依法办事，自觉接受群众和社会监督。对违反工作纪律、玩忽 职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由有关部门给予批评教 育或行政处分。 |