| 【日期】= 2003.09.01 |
| 【期号】= 3105 |
| 【标题】= 发挥国有资产的潜能和优势——东营区国有资产管理体制改革纪实 |
| 【版次】= 01 |
| 【版名】= 要闻 |
| 【作者】= 刘洪兵 张俊海 褚维志 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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刘洪兵 张俊海 褚维志 (2003.09.01)
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发挥国有资产的潜能和优势 ——东营区国有资产管理体制改革纪实 面对国有资产低效、闲置甚至浪费、流失的现象，2002年初，在 会计管理体制改革稳步推进的基础上，东营区新的党政领导班子又大 刀阔斧地进行了国有资产管理体制改革。改革的宗旨就是针对存在的 问题和矛盾，建立科学高效、权责明确的国有资产管理、监督和运营 体系，通过将管资产和管人、管事相结合，实现国有资产的保值增值 ，运用市场手段充分发挥国有资本潜能和优势。通过改革，改变国有 资产条块分割的局面，明确国有出资人主体，促进社会各项事业发展。 去年7月27日，全市第一家国有资产运营机构—东营区国有资产 运营有限责任公司正式挂牌营业，9月18日，东营区出台了《关于国 有资产管理体制改革的意见》和《东营区国有资产管理体制改革实施 方案》，围绕建立“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的 管理体制，打造全新的管理体系和模式，创建了国有资产三级管理和 运营体系。一是成立国有资产管理委员会。国有资产管理委员会是全 区国有资产管理运营工作的最高决策机构，相当于整个管理运营体系 的“大脑”，负责制定国有资产管理的政策措施，决定重大事项。二 是强化国有资产管理局管理职能。国有资产管理局是全区国有资产管 理运营工作的监督管理机构，对国有资产占有、使用和运营情况进行 全程监督管理，监管国有资产运营质量，处理日常行政管理事务，定 期向国有资产管理委员会报告。三是组建国有资产运营有限责任公司 。运营公司是全区国有资产运营工作的执行机构，相当于整个管理运 营体系的“手”和“脚”，运营公司实行企业化管理，注册资本7000 万元，按照《公司法》的规定对授权经营的国有资产行使出资人权利 ，进行资本运营，承担国有资产保值增值责任，拥有授权运营国有资 产的经营权、收益权和再投资权，通过对持有的国有产权、股权进行 运营，实现企业组织结构和产业结构的优化组合。运营公司按照现代 企业管理模式，设立了董事会和监事会，建立了完善的法人治理结构。 为保证改革工作的顺利进行，东营区配套完善了运营公司办公场 所和办公设施。通过公开选聘，选拔了7名品学兼优的财经专业应届 本科毕业生；抽调财经专业2名干部组成运营公司领导层；从区财政 、审计、建设、监察部门抽调4名专业人员，组成了资产划转办公室 ，全面加强了运营公司的人员力量。通过公开招标，从9家评估机构 中选择了2家事务所，作为资产评估合作机构，现已有17个单位完成 了资产评估，单位房地产账面原值5637万元，评估价值26999万元， 增值4.79倍，客观真实的反映了行政事业资产的价值，为全面盘活资 产打下了基础。 体制改革通过扎紧国有资产的“入口”关和“出口”关，牵住了 国有资产管理的“牛鼻子”，规范了国有资产管理程序。各单位购置 国有资产，不论资金来源渠道，一律先向国资局提出申请，经初审后 报区政府研究，同意购置的列入采购计划，统一实行招标采购，单位 在有关账簿上如实登记，建立固定资产卡片，交由专人管理。单位接 受捐赠、支援的资产也要及时向国资局报告，严禁出现账外资产，严 禁擅自购置资产。单位处置固定资产由国资局委托中介机构进行公开 拍卖。单位报废、报损国有资产须向国资局提出申请，经国资局组织 有关技术人员进行实地鉴定后提出意见（10万元以上的需报国资委批 准），单位据此办理相关手续，调整账务。同时，实行国有资产定期 抽查和普查制。对企业国有资产、区直行政事业单位的优良资产统一 划转运营公司，资产划转时不附带任何债务，购建资产所形成的债务 仍留原单位。负债由财政部门根据资产运营情况统一处理。 （刘洪兵 张俊海 褚维志） |