| 【日期】= 2001.04.02 |
| 【期号】= 2374 |
| 【标题】= 依法规划建设管理城市 促进地区经济社会发展 热烈庆祝《中华人民共和国城市规划法》颁布实施十一周年 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 综合新闻 |
| 【作者】= 东营市建设委员会 东营市规划局 |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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东营市建设委员会 东营市规划局 (2001.04.02)
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依法规划建设管理城市 促进地区经济社会发展 热烈庆祝《中华人民共和国城市规划法》颁布实施十一周年 东营市建设委员会 东营市规划局 今年是《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法 》）颁布实施十一周年，这是我国在城市规划、建设和管理方面的第 一部法律，它的实施，为科学合理的建设和发展城市提供了法律保障。 城市是经济和社会发展的重要载体，在城市的建设和发展中，规 划是“龙头”，科学的城市规划和严格的管理能够指导一个城市高标 准的建设，从而推动整个经济和社会的协调发展。《城市规划法》的 目的就在于依靠法律的权威，运用法律的手段，保证科学合理地制定 和实施城市规划，以实现城市的经济和社会发展目标，推动整个经济 和社会的协调发展。 《城市规划法》颁布实施十一年来，特别是“九五”以来，我市 城市规划工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻《城市规划法 》，以经济建设为中心，以规划建设经济繁荣、功能齐全、布局合理 、环境优美、具有东营特色的现代化城市为目标，依法编制和严格实 施城市规划，充分发挥了城市规划的“龙头”作用，为我市经济社会 发展做出了应有的贡献。 一、面向二十一世纪，超前编制城市规划，逐步完善城市规划体 系 科学、合理的城市规划是保障城市建设健康有序发展的基础。几 年来，我们以《城市规划法》为依据，不断加快城市规划编制步伐， 先后完成了新一轮城市总体规划、多项城市专业规划、大面积城市详 细规划和城市“精品”工程设计等规划编制工作，为指导城市合理有 序发展提供了科学依据。 为适应市场经济条件下城市经济发展的需要，1996年开展了《东 营市（新一轮）城市总体规划》的编制工作。此次规划编制突出了新 形势下城市规划对城市经济的发展和跨世纪可持续发展这一主题，对 有关城市性质、规模、布局和发展等重点问题进行了新的界定。规划 确定了东营市的城市性质为“以石油、石油化工、盐化工为主导产业 的黄河三角洲中心城市”，中心城规划布局结构采用东、西城“双组 团式”集中布局形态，重点发展东城、改造完善西城，两城逐步靠拢 ，避免分散建设。新一轮城市总体规划的编制完成，绘制了城市的未 来蓝图，为指导城市合理有序发展提供了基本依据。 依据新一轮城市总体规划，相继开展了城市专业规划、详细规划 、城市设计的编制工作。编制完成了环卫、抗震防灾、防洪排涝、给 水、排水、燃气、供热等几十项专业规划，城市专业规划基本配套。 在详细规划编制中，重点做好商业区、居住区及城市主干道两侧的控 制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。目前， 中心城已编制较大规模的详细规划100多项，详细规划覆盖率达到6 9％，其中东城已达85％。在城市设计中，精心组织实施城市“精品 ”工程，完成了新世纪广场、东城商贸城、南一路欧式建筑群、东城 文化广场、西城胜利广场等优秀规划设计。“精品”规划设计项目的 实施，提高了我市城市规划建设的质量和品位，改善了城市环境，塑 造了良好的城市形象。 二、严格依照《城市规划法》，组织实施城市规划，不断加大城 市规划管理力度 搞好规划是基础，严格管理是关键。在规划管理工作中，我市始 终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的原 则，完善规划管理审批程序，理顺规划管理体制，健全规划法规体系 ，使城市规划管理工作逐步规范化、科学化，确保了城市规划的顺利 实施。 一是不断强化“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规 划许可证和建设工程规划许可证）制度，完善规划管理审批程序。建 立了市长审批制度，重大、重点项目须经领导和专家论证研究，切实 提高了项目审批的科学性，增强了规划管理的透明度。 二是进一步理顺城市规划管理体制，保证城市规划管理的集中统 一。1997年按照国务院有关精神，将西城规划建设项目的规划审批权 和“一书两证”的核发权收归市规划局，对西城建设进行统一管理， 确保了城市总体规划的全面实施。 三是大力加强法制建设，积极完善配套各项法规和管理制度。制 定了《东营市城市建设用地规划管理暂行办法》、《东营市城市市政 公用设施规划管理暂行办法》等法规文件，出台了《东营市城市规划 管理技术规定》，使我市的城市规划法规体系进一步完善，有效地指 导了城市的规划建设。 四是加强城管监察，实施城市规划的全过程管理、全方位监督。 在城管规划监察中，以西城监察为重点，加大监察覆盖面，保证城管 监察覆盖城市规划区全部，几年来，中心城“双违”查处率始终保持 在98％以上，有力保障了城市建设的顺利进行。 五是切实加大《城市规划法》宣传力度，开展了形式多样的宣传 活动，使各级领导和广大市民的规划意识和法律观念大大增强。城市 各类规划出台后及时向社会公布，提高了城市规划的透明度，充分调 动起了市民参与城市规划的积极性。 六是积极开展社会服务承诺制度，为建设单位提供高效优质服务 。通过“抓行风，树形象”等活动的开展，不断简化办事程序，提高 工作效率，拓宽服务范围。特别是在招商引资项目中，主动做好项目 的选址、定点工作，热心为投资者排忧解难，努力创造优良的软环境 。在全市创造软环境评比中，市规划局获得第三名，并被市招商局评 为“一站式”办公大厅“文明窗口”，唯一“两连冠”先进单位。 三、“九五”成效显著，“十五”再展宏图 “九五”以来，在城市规划的科学指导下，我市城市建设快速发 展，城市管理水平不断提高，城市基础设施逐步配套，城市环境质量 明显改善，一座现代化的石油港口城市已在黄河三角洲上迅速崛起。 目前，中心城建成区面积已达58平方公里，其中西城41平方公里，东 城17平方公里；中心城城市人口已达40万，其中西城30万（常住人口 25万，流动人口5万），东城10万（常住人口9万，流动人口1万）。 西城主要规划建设胜利油田的办公区、生活区、科技教育区和大量商 业服务设施，近几年重点进行城市道路的改造完善，先后改造了黄河 路、西三路、济南路、北一路、北二路等十几条城市道路，城市基础 设施逐步配套，城市面貌得到改观。东城的规划建设始终坚持“统一 规划、精心设计、综合开发、集中供热、改碱绿化”的原则，已搭起 了现代化城市的基本框架。各项精品工程的实施，改善了城市环境， 塑造了现代化城市的美好形象。东城水系与环境工程全长16公里，分 为内、中、外三环，连接了所有河湖水系，充分体现了“大水面、大 绿地、大空间”的城市特色和“浓荫遮碧水，绿树抱白楼”的风貌特 征，成为城市的重要人文景观。新世纪广场充分体现了东营市作为一 个新兴城市蓬勃向上、奋发进取的精神，该规划设计曾在全省规划项 目评优中获得一等奖（唯一）。1999年6月江总书记视察东营时，对 新世纪广场给予了高度的评价，这是对我市城市规划工作的最高奖赏 。“九五”期间，城市规划在城市建设中充分发挥出了“龙头”作用 ，科学规划和严格管理有力地促进了城市的健康发展，现代化城市的 框架已基本形成，为黄河三角洲的进一步发展打下了良好的基础。 “十五”是我市完善城市功能、改善城市环境，实施城市化进程 ，实现经济腾飞的关键时期。当前，国家已经把发展黄河三角洲高效 生态经济列入了“十五”计划，我市经济社会发展和黄河三角洲开发 建设即将进入一个崭新的时期。按照东营市跨入大城市行列的发展目 标，到2010年，东营市将建成黄河三角洲上，以石油化工工业为依托 ，以科技、文化、旅游为主要内涵，以环境优美、经济繁荣、文明向 上为目标的生态型、园林化大城市。面向新世纪，东营市发展的宏伟 蓝图已经绘就，我们将深入贯彻《城市规划法》，以经济建设为中心 ，充分发挥城市规划的“龙头”作用，同全市人民一道为建设有东营 特色的现代化石油港口城市而努力奋斗！ （附图片）    |