| 【日期】= 2003.11.01 |
| 【期号】= 3155 |
| 【标题】= 总结经验谋创新 与时俱进促发展 |
| 【版次】= 02 |
| 【版名】= 专刊 |
| 【作者】= |
| 【专栏】= |
【正文】= 
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(2003.11.01)
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总结经验谋创新 与时俱进促发展 东营市审计局自1983年11月2日成立以来，在市委、市政府和省 审计厅的正确领导下，伴随着东营市经济社会事业的快速发展，从无 到有，从小到大，大致经过了开始组建、积极发展、总结规范、深化 提高四个阶段，工作水平不断提高，工作力度不断加大，为保障全市 经济社会事业的快速健康发展发挥了重要作用。特别是近年来，全市 审计机关紧紧围绕经济建设中心和改革发展大局，以“三个代表”重 要思想为指导，积极实践，勇于探索，与时俱进，开拓创新，取得了 显著成绩。自1984年开始试审第一个项目至2002年底，全市审计机关 已审计单位5240个，查出违纪违规行为金额340697万元，应上交财政 32366万元，已上交财政29490万元，向纪检监察和司法机关移送案件 16起，提交审计报告2355篇，提出审计意见和建议3691条，为我市的 改革开放和经济社会发展做出了重要贡献。近年来，市审计局先后获 得全省审计质量综合考评先进单位、全省审计机关廉政勤政工作先进 单位、市级文明单位、市级精神文明建设目标考核先进单位、全市政 务督查考核先进单位、市级先进基层党组织、市直纪检监察工作先进 单位等多项荣誉称号，树立了东营审计廉洁、公正、务实、高效的良 好形象。 在20年的审计工作实践中，全市审计机关探索积累了一大批有价 值的经验。这些经验的取得是全市新老审计人员躬身实践的结果，是 广大审计干部职工集体智慧的结晶。成绩来之不易，经验尤为珍贵。 概括起来，主要有四个方面： 一、把握大局、明确思路是做好审计工作的前提。近几年来，全 市审计机关按照“全面审计、突出重点”的工作方针，每年都研究确 定新的工作思路，以更好地指导工作。根据市场经济条件下改革和发 展的需要，市审计局研究确定了“发展、监督、管理、服务”的总体 工作思路，要求全体审计人员紧紧围绕党委、政府的中心工作，立足 促进发展，强化审计监督，树立宏观意识，为全市经济社会发展提供 高质量的审计服务。明确的工作思路为审计人员指明了努力方向，促 进了全市审计工作的深入、健康开展。 二、围绕中心、突出重点是审计工作的基本方针。实践证明，突 出重点不仅仅是指导方针，也是行之有效的工作方法。成立以来，全 市审计机关始终围绕经济建设中心，突出为改革发展和优化经济环境 服务。特别是近几年，坚持把预算执行审计和经济责任审计作为工作 的重点，全面推进“三个转变”，努力提高监管层次和审计质量。工 作中，坚持以财政财务收支为主线，以党委、政府的中心工作和群众 关心的热点、难点问题为重点，从微观审计入手，努力从宏观高度分 析问题并提出意见和建议，为宏观决策服务；把从揭露微观问题向促 进宏观管理转变、从揭露违纪违规问题向查摆财政管理问题转变、从 财政财务收支审计向效益性审计转变等这“三个转变”作为最基本的 要求，增强了审计人员的宏观服务意识，使审计成果的宏观性和价值 含量逐步提升，大量审计建议进入了党委、政府领导决策。1996年至 1998年，针对社会反映强烈的预算外资金管理中存在的隐瞒收入、乱 发奖金实物、私设“小金库”等问题，连续3年将其列入审计重点， 并向市政府提出了加强预算外资金管理的一系列建议。市政府根据审 计建议先后制定出台了《关于加强预算外资金管理的办法》等文件规 定，增设了预算外资金管理专门机构，并建立健全了严格的管理控制 制度，进一步规范了财政预算管理。结合2001年预算执行审计中发现 的问题，提出了从清产核资和清理账户入手，整顿和规范会计秩序； 加大预算管理体制改革力度，全面推进细化部门预算等4条审计建议 ，引起了市委、市政府的高度重视。根据审计建议，市政府先后制定 出台了关于加强财政财务管理的8个文件，同时对审计中发现的问题 专门下发文件，要求有关部门、单位限期整改，有力地推动了全市财 政管理和改革，促进了财经秩序的好转。自2000年全面开展领导干部 经济责任审计工作至2002年底，全市审计机关共完成经济责任审计项 目332个，查出违纪违规金额30567万元，根据审计结果，先后有20人 晋升，202人平调，63人免职或离职，1人被降职使用，为强化领导干 部监督发挥了积极作用。 三、夯实基础、优化环境是做好审计工作的重要保障。一是以人 为本，加强了审计队伍建设。采取“走出去”、“请进来”、与高校 联合举办研究生课程进修班等多种形式，强化审计人员的学习、培训 ，优化审计人员知识结构，提高队伍素质。同时，狠抓审计纪律落实 ，实行了审前公示制、双向承诺制和回访制度，从严治理队伍，树立 了审计机关的良好形象。二是以制度建设促工作规范。近年来，市审 计局大力加强制度建设，先后建立完善了以审计业务管理、行政管理 、人事管理等为中心的各项管理控制制度30余项，形成了以审计计划 管理、审计业务三级复核、审计责任追究等为主体的一整套行之有效 的业务控制管理体系，使审计管理日趋规范、科学，有效地促进了审 计工作的有序、健康开展。三是大力推进审计技术手段现代化。以“ 金审工程”实施为契机，制定了计算机审计规划，成立了计算机管理 中心，实现了审计业务人员人手1台笔记本电脑，增加了审计工作的 科技含量。四是积极争取党政领导支持，优化审计工作环境。实践表 明，党委、政府和上级审计机关的重视和支持是推动审计工作发展的 重要保证。近年来，由于审计职能作用发挥明显，市委、市人大、市 政府对审计部门的工作给予了高度评价和大力支持。市委书记石军在 谈话中亲切地称：“审计局摸实底、报实情、讲实话，他们忠心，市 委、市政府感到贴心、放心”。市委副书记、市长刘国信则评价审计 部门：能干活，会干活，干实活，说实话，报实情。人大对每年的财 政预算执行审计工作报告也给予了充分肯定和高度评价，有的委员说 ：“审计报告一年比一年好，审计工作力度一年比一年大，所发挥的 作用也越来越重要。”省审计厅主要领导对东营市的审计工作也多次 提出表扬，并给予了极大的关心、指导和帮助。 2002年10月，国家审计署审计长李金华在听取市审计局局长张吉 利的工作汇报后，对东营市的审计工作给予了充分肯定，并欣然题词 ：与时俱进，开拓创新，发展东营审计事业！这些都极大地激发了全 市审计机关广大干部职工的工作热情。 四、与时俱进、开拓创新是审计工作发展的永恒主题。实践证明 ，审计工作只有适应不断发展变化的新形势，努力探索为改革和经济 建设服务的新途径，才能实现自身的创新与发展。2002年，市审计局 在无任何成功经验可借鉴的情况下，在全省率先全面开展了对县区长 的经济责任审计，积极探索效益审计的新路子，并把审计内容概括为 “十查、十看、十反映”，取得明显成效，促进了县域经济的健康发 展。根据东营区农村乡镇经济发展的实际，东营区审计局于2001年在 全市率先尝试推行了乡镇（街道）审计监督制度，设立了乡镇（街道 ）审计所，将审计监督延伸到了最基层，强化了对乡镇以下财经领域 的审计监督，解决了对基层经济主体监督不到位的问题，取得了良好 效果。近年来，市审计局先后有包括预算执行审计、经济责任审计在 内的多项工作引起了上级和兄弟市审计机关的关注和好评，有些做法 还被省审计厅在全省推广或被有关新闻媒体宣传报道。这既扩大了东 营审计的影响，又为全省审计工作发展做出了贡献。 今年是我市建市20周年，也是审计机关成立的第20个年头。回顾 历史，东营审计事业的发展和成就令人振奋；展望未来，全市审计机 关的职责光荣艰巨、任重道远。市审计局党组书记、局长张吉利表示 ，面对我市经济社会事业快速发展的新形势和新要求，全市审计机关 将与时俱进，深入贯彻市委工作会议和全省审计工作会议精神，围绕 一个中心（即经济建设中心和市委工作会议确定的一个总目标），牢 记“两个务必”，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，按照“四个 环节”工作法（明确干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干 好干孬有个说法），抓好五个层面（激励干事者，保护创新者，鞭策 落后者，追究诬告者，惩治腐败者），做到“八个坚持、八个反对” ，落实八字方针（“全面审计，突出重点”），坚持八字原则（“依 法审计，客观公正”），执行好“八不准”审计纪律，发扬好八字局 风（“廉洁、公正、务实、高效”），创造性地扎实开展好各项工作 ，努力为全市经济和社会事业的持续健康发展做出新的、更大的贡献。 进一步将“三个代表”重要思想的学习贯彻引向深入。全市审计 机关将以学习《“三个代表”重要思想学习纲要》和胡锦涛同志“七 一”重要讲话为重点，按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改 革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，结 合东营审计工作实际，把“三个代表”重要思想的学习贯彻与贯彻落 实市委工作会议精神、巩固主题教育活动成果、防治“非典”工作、 审计业务工作和招商引资工作等紧密结合起来，以学习促工作，用实 际工作检验学习的效果。近期，将重点学习贯彻落实好全国和全省审 计理论研讨会精神，认真研究探索东营审计工作发展的新思路、新方 法、新举措，按照《审计署2003至2007年审计工作发展规划》和省审 计厅的要求，抓紧研究制定好本市的审计工作发展规划，不断强化工 作措施，推动全市审计工作再上新台阶。 用突破常规的硬措施，营造干事创业的好氛围。根据市委工作会 议精神和市委、市政府《关于营造干事创业良好环境的意见（试行） 》，市审计局已研究制定了《东营市审计局解放思想干事创业促进发 展的意见》。今后，将狠抓《意见》落实，鼓励审计人员打消一切顾 虑，在工作中大胆创、大胆试，只要符合“三个有利于”标准和全市 发展大局，只要能干事、会干事、干成事，都将坚决予以支持和保护 ，充分调动广大审计干部职工干事创业、促进发展的积极性。 与时俱进，谋求预算执行审计的新发展。预算执行审计是《审计 法》赋予审计机关的一项主要职责。今后，全市审计机关将按照“三 个代表”重要思想的要求，坚持与时俱进，谋求预算执行审计新的发 展。首先，将严格履行法律职责，规范审计程序，完善审计内容，控 制审计风险，加大审计调查力度，加强宏观分析，写好“两个报告” ，发挥好“两个报告”的作用，对审计查出的问题敢于坚持原则，敢 于揭露，认真督促整改，为政府加强财政管理、人大加强财政监督提 供依据。将进一步加大审计的公开、透明力度，充分利用审计执法权 限，对一些反响强烈、性质恶劣的被审计单位和重要问题，在征得政 府同意后，尝试借助新闻媒体进行公开披露、曝光，起到影响大和震 动大的效果。其次，将进一步突出审计重点。在预算执行审计中，将 紧紧围绕发展这一主题，严格履行监督职责，突出对重点部门、重点 单位、重点资金、重点线索和预算管理以及资金分配等的审计，通过 审计，促使各种不利于发展的做法和规定得到切实改正，进一步健全 制度、加强管理，实现“标本兼治、综合治理”。第三，将努力推动 审计创新。一是更新观念，以新观念来促进审计工作的创新。二是立 足于微观审计，服务于发展大局，加强对审计成果和审计信息的综合 分析，为宏观决策提供真实科学依据。三是进一步拓宽审计范围，努 力做好国库集中支付审计、政府采购审计等工作。四是积极探索新的 审计方法和手段，加快信息化建设步伐，尽快实现计算机审计的全面 推广和应用。五是创新预算执行审计工作机制。实现组织领导、制定 计划、工作方案、实施时间、结果报告的“五统一”，尽快建立新的 预算执行审计模式，探索实行以综合预算审计为主线的审计新模式。 六是适应新形势的需要，优化审计队伍和审计人员知识结构，积极探 索效益审计的方法和路子。 从强化对权力制约和监督的高度，推动经济责任审计工作深化提 高。按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导原则 ，在今后的经济责任审计工作中，将重点把握好四个方面：一是坚持 有所为有所不为，突出重点，量力而行。二是增强风险意识，提高审 计工作质量。进一步加强与组织人事、纪检监察、司法等部门的协调 和联系，在各自的职责范围内，密切配合，协同作战，增强经济责任 审计监督的整体效能，减少审计部门单方面的风险。三是立足审计职 能，确定审计评价原则，做到依法审计，不缺位、不越位、不越权， 坚持客观公正、实事求是、权责对等、相关性、重要性、全面性和谨 慎性等原则，尽到审计应有的职责，为党委、政府评价干部提供准确 、科学的依据。四是认真抓好市经济责任审计工作领导小组制定的《 东营市党政领导干部经济责任审计结果运用工作暂行办法》的落实， 增强经济责任审计结果的利用效力。 突出工作重点，坚持整体推进，确保圆满完成各项工作任务。一 是加强项目复核和调度，确保审计质量。加强对已完成项目的审计复 核工作，严格审计业务质量把关，确保圆满完成每年的审计任务，力 争在全省审计质量综合考评中获得好名次。二是明确责任分工，强化 工作措施，严格内部考核，确保精神文明、政务督查、廉政建设、政 务公开、信息、档案、保密等工作保持先进名次。三是进一步加大招 商引资工作力度，确保超额完成全年任务。四是认真抓好其他各项工 作。对党建、综治、计生、妇女、包村下派等其他工作坚持常抓不懈 ，进一步加大教育培训、调研工作力度，确保取得实效。五是认真完 成好市委、市政府和上级审计机关交办的临时性审计任务。 （附图片） 东营市审计局办公楼 团结、进取的市审计局领导班子   |