| 【日期】= 1996.01.18 |
| 【期号】= 998 |
| 【标题】= 加强投资调控 推动经济增长方式转变 |
| 【版次】= 03 |
| 【版名】= |
| 【作者】= 刘光明 |
| 【专栏】= 积极推进两个根本性转变笔谈 |
【正文】= 
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刘光明 (1996.01.18)
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<日期>=1996.01.18 <期号>=0998 <标题>=加强投资调控 推动经济增长方式转变 <版次>=03 <版名>= <作者>=刘光明 <专栏>=积极推进两个根本性转变笔谈 <正文>= 加强投资调控 推动经济增长方式转变 刘光明 如何推动经济增长方式的转变结合计委职能和我市的实际情况， 从投资角度谈几点看法。 一、投资对经济增长方式的影响。投资作为一种重要的生产要素 ，在经济增长中某种意义上起着主导作用。投资的分配和使用方向， 很大程度上决定经济增长方式的取向。如果资金投向主要是数量的扩 张，那么经济增长就主要是外延粗放型的；如果资金的投向主要素质 的提高，那么经济增长就主要是内涵集约型的。因此，要推动经济增 长方式的转变，很重要的是，加强投资宏观调控，把好资金投向这一 关。 二、我市“八五”期间投资情况分析。“八五”期间，我市地方 全社会固定资产投资完成了64．22亿元，其中国有单位投资24．46亿 元，集体单位投资24．67亿元；在国有单位投资中，基建投资16．5 亿元，技改投资7．96亿元。但从投资结构和效益上分析，农业投入 明显偏低，仅为2．6亿元，占4．1％；农业开发成就很大，但由于项 目较分散，产出效益和比较效益不很理想。工业投入建设了一批中、 小项目，形成了较完善的工业门类和体系，但多数规模小、起点低， 真正的行业优势和名牌产品没有发展起来，基础设施投入和社会事业 投入相对超前，为今后的经济发展打下了良好基础。再从技改投资分 析，“八五”期间，国有技改投入占的比重为48％，略高于全国平均 水平，但低于国有基建的比重；深入分析技改投入的内涵，可以发现 一个较普遍存在的问题，多数技改项目技术含量不高，有的是基建变 通走了技改的路子，技改内部的基建比重远远超过20％的规定比例， 说明真正用于“技术”改造的投资比统计数字要低得多。 从以上分析不难看出，我市“八五”期间主要是沿袭了建国以来 靠外延扩张推动经济增长的方式。 三、充分发挥投资导向作用，推动经济增长方式的转变。一是调 整投资结构，加大对国民经济主导产业、支柱产业和骨干企业、名牌 产品的投资力度，把资金重点投向企业改组、改造、改制和具有规模 经济效益的项目上来。围绕农牧渔业基地的建设，切实加大对农业的 投入，实施市委、市政府提出的“111”、“155”工程，发展集约型 、规模型、专业型、效益型农牧渔家庭农场和集体农场，提高农产品 商品比重，提高投入产出效益，实现农村经济增长方式的转变。围绕 石油化工基地建设，向“两级”投入，一极是争取上大项目，上大规 模，真正形成支柱产业；另一极是上“高”项目，产品技术含量高， 加工层次高，附加值高，形成系列产品或优势产品系列。一般工业项 目，也要切实避免小型化、分散化、低水平重复建设问题。对培植名 牌产品，要特别给予投资倾斜，因为名牌产品代表一个企业或地区的 经济发展水平和实力，其有形价值是明显的，无形价值是难以估量的 。围绕推进技术进步，重点增加技改投入。1995年，我市技改投入约 占地方全社会固定资产投资规模的三分之一，今后几年按山东省平均 水平，也要逐渐提高到40％左右。 二是加强投资管理，提高投资效益。主要抓两点：一点是按照投 资体制改革的取向，建立科学的投资决策体系和风险约束机制。从今 年起，国家将实行项目法人责任制度和项目资本金制度。凡新开工建 设的生产经营性项目，都要由项目法人自主决策，并承担投资风险， 对项目从筹资开始，一直到建设、经营、还款全过程负责，也就是通 常说的谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险”，真正做到投资项目责 、权、利相统一。新建项目的资本金达不到一定比例的，不准在资金 市场筹资建设。以上两项制度的实行，暂时接受起来或实施起来，困 难都不少，但舍此也就无法建立起投资约束机制来。今后，政府的职 责一方面转向对投资项目进行监控，另一方面，重点转向抓好对关系 全市国民经济发展大局的基础设施、基础工业和公益性项目上来。第 二点是，针对目前投资项目普遍存在的前期工作粗糙，工期越拖越长 ，概算越超越严重的问题，加强项目建设全过程的管理。政府投资项 目，实行投资包干制度，其他投资项目也要按程序报审批主管部门批 准，目的是提高项目质量，投资一个，见效一个，成功一个。 （作者系市计委副主任） |