| 【日期】= 1994.07.02 |
| 【期号】= 756 |
| 【标题】= 走出石油流通的误区——我市原油、成品油流通体制改革扫描 |
| 【版次】= 01 |
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| 【作者】= 仝兆阳 |
| 【专栏】= 改革之年热点追踪之七 |
【正文】= 
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仝兆阳 (1994.07.02)
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走出石油流通的误区 ——我市原油、成品油流通体制改革扫描 本报记者 仝兆阳 近几年来，在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，由 于市场发育不完善、市场法规不健全、宏观管理不严，管理体制不顺 、价格不合理，导致原油、成品油流通秩序比较混乱，计划配置的资 源越来越少，而越来越多的计划外资源盲目外流，国家难以统一配置 和统筹安排市场；产销之间相互脱节，货源渠道很不稳定，给产销双 方都带来一些困难；成品油多渠道进口，造成国内市场供求关系失衡 ，给生产和市场安排带来严重影响；批发经营单位过多过滥，油库、 加油站重复建设，盲目发展，造成财力、物力的极大浪费。这些问题 ，如果继续任其发展下去，后果是十分严重的，必将危及社会主义市 场经济体制的建立和发展。因此，原油、成品油流通体制改革已势在 必行。根据国务院和省政府的统一部署，全市原油、成品油流通体制 改革正式实施。 这次原油、成品油流通体制改革是继粮食价格改革后的又一项重 大改革措施，是整个经济体制改革的重要组成部分，也是建国以来原 油、成品油流通体制改革的最大动作，意义十分重大。它有利于石油 资源的统一管理和配置，有利于加强对石油市场的管理和整顿，有利 于促进社会主义市场经济体制的建立。同时，应该认识到，这不是单 纯的计划经济的“复归”，而是一种资源由国家控制，价格由国家制 定，流通依法进行的新的石油市场运行机制。 这次原油、成品油流通体制改革的基本精神，就是搞好“一个平 衡”（社会总需求与总供给的平衡），做到“三个管住”（管住资源 、管住价格、管住税收），理顺销售渠道，实行两级储备，加强监督 管理，形成生产、流通顺畅运行的新机制。改革的主要内容有六个方 面；国家加强总需求与总供给的综合平衡；原油资源实行一头管理和 配置；成品油资源实行国家导向配置；原油、成品油实行国家定价和 统一税制；理顺销售渠道，减少流通环节；原油、成品油实行国家定 价和统一税制；理顺销售渠道，减少流通环节；加强市场整顿和监督 。总的来看，这次改革的主要内容就是统一配置资源，统一确定价格 ，整顿流通秩序，对生产、流通、消费各环节都是有好处的，有利于 改善油田、炼油企业和销售系统的生产经营环境，有利于密切产销关 系，促进生产的发展和市场的稳定。 目前，这次原油、成品油流通体制改革的基本方针内容已经确定 ，针对目前存在的问题，我们应当抓紧做好以下几方面的工作：一是 制定贯彻落实措施，促进政策成功到位。二是编制好计划，搞好资源 的合理配置。当前必须按照国家对原油、成品油流通体制改革的总体 要求，根据我市经济发展速度、产业政策、油源消费结构及油田生产 能力、炼油厂生产能力等诸因素，进行科学预测和综合平衡，编制好 全市原油、成品油供需总量平衡计划、资源分配计划。三是理顺销售 渠道，整顿好成品油市场。各级要按照国家制定的成品油经营单位条 件的规定，严格进行清理，符合条件的，分别报省、市批准，由当地 工商行政管理部门重新核发营业执照，实行挂牌销售，逐步实行代销 制。对整顿不合格，未取得油品经营资格的单位，要坚决取缔，也可 以通过“断奶”的办法，达到清理整顿的目的。这是一项政策性很强 的工作，各级各部门要严格掌握政策，既要充分发挥现有设施作用， 避免造成盲目建设，又要加强监督管理，实行统一政策、统一价格、 统一调拨、统一质量标准，确保市场活而有序。四是加强生产管理， 妥善解决炼油企业问题。各炼油企业要根据自身的生产条件、储运能 力，实事求是地提出原油加工量申请，通过各级计委上报计划，应尽 量多争取一些原油加工资源，同时，要集中精力搞好生产，根据国家 计划和市场需求，及时调整加工负荷、产品结构，努力降低生产成本 ，提高产品质量，按计划和合同供应油品。这项改革涉及社会的方方 面面，其深度、力度、广度、能度都是前所未有的，必须切实加强组 织协调和领导，确保成功。 应当看到，这次改革对生产企业来说，要服从资源统筹配置，严 格执行出厂价，有些利益可能受到一些影响。对石油销售企业来说， 流通环节利润的减少，特别是过去一些从事成品油批发业务的经营机 构，不能再继续从事批发经营。我市地处油区，这些问题表现的尤为 突出。我们要顾全大局，讲纪律、讲党性、讲团结，严格按照国务院 的政策去办，绝不能搞上有政策，下有对策，做到局部利益服从全局 利益，部门利益服从整体利益，维护大局的稳定。 |