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东营日报
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在全市“二五”普法总结表彰暨“三五”普法依法治理工作动员会议上的讲话（摘要）（1996年9月4日）
陈锡山 (1996.11.02)
<日期>=1996.11.02
<期号>=1125
<标题>=在全市“二五”普法总结表彰暨“三五”普法依法治理工作动员会议上的讲话（摘要）（1996年9月4日）
<版次>=01
<版名>=要闻
<作者>=陈锡山
<专栏>=
<正文>=
在全市“二五”普法总结表彰暨“三五”普法依法治理工作动员
会议上的讲话（摘要）
（1996年9月4日）
陈锡山
一、统一思想，进一步提高对普法和依法治理工作重要性的认识。
（一）搞好普法和依法治理工作是发展社会主义市场经济的需
要。社会主义市场经济的实质是法制经济。这是因为市场经济是建立
在法制基础之上并由国家依法宏观调控的一种经济运行模式。经济发
达国家的实践证明，市场经济体制的建立和完善，必然要有比较完备
的法制相匹配；没有完备的法制，就不可能有发达的市场经济，而且
市场经济越是发展，对法制的要求也就越来越高，依赖性会越来越强
。社会主义市场经济具有市场主体多元化、竞争公平化、经济行为契
约化等明显特征。这些特征，决定了市场经济体制的建立、完善和发
展，必须在极严格的法律的规范、指导、调整和约束下进行。由此可
见，搞好普法和依法治理工作是发展社会主义市场经济的内在要求，
是建立社会主义市场经济体制的重要保障。
（二）搞好普法和依法治理工作是强化公民法律意识的需要。
自1986年开展普法以来，在全体公民中系统地进行了法律知识教育，
人们的法律意识和法制观念普遍增强，依法治理工作在许多方面迈开
了步伐，有些方面还总结了成功的经验，促进了法律建设进程。但也
应当看到，由于我国有两千多年的封建历史，缺乏民主和法制传统，
公民的法律意识和法制观念不可能在短时间内得到明显提高。目前，
在一些干部和群众中，有法不知道、知道不执行、执行不严格的现象
，仍比较普遍；少数领导干部以言代法、以权压法、以情易法的现象
时有发生；有的政府部门不能依照法律规定转变职能、强化服务、落
实基层和企业自主权；有的企业不能认真贯彻企业法、公司法、劳动
法和全民所有制工业企业转换经营机制条例等法律法规，还没有把生
产经营管理各个环节运作纳入法律轨道。这一切都说明，广大干部群
众的法律意识和法律观念急待进一步提高。这就迫切要求我们必须把
普法和依法治理工作作为增强公民法律意识、法律观念，提高公民执
法、守法、依法办事的自觉性的重要措施，坚持不懈地抓紧抓好。
（三）搞好普法和依法治理工作是维护社会政治稳定的需要。
当前，我市治安形势总体上是好的。但同时我们也应该看到，当前及
今后一个时期，我市治安形势在某些问题上依然是比较严峻的，各种
刑事犯罪十分猖獗，尤其是青少年犯罪呈上升趋势；另外，由于利益
关系的调整以及种种社会问题而引发的人民内部矛盾不断增加。解决
这些问题，消除多种不安定因素，固然要靠理想道德教育，靠强有力
的思想政治工作，靠行政手段，但归根到底要靠依法治理。
（四）搞好普法和依法治理工作是加强廉政建设的需要。坚持
不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，是各级党政
的一项长期任务。邓小平同志指出，反对腐败，加强廉政建设“还是
要靠法制，搞法制靠得住些”。通过深入进行法制宣传和廉政教育，
能够促使各级领导干部和机关工作人员，自觉抵制拜金主义、享乐主
义、极端个人主义和多种腐朽思想的侵蚀，经受住改革开放的考验和
市场经济大潮的冲击；通过严肃查处发生在党政领导机关、行政执法
机关、司法机关和经济管理部门的违法违纪案件，能够惩除腐败分子
，纯洁干部队伍；通过建立健全防范干部滥用职权的规章制度，能够
形成社会监督、舆论监督、专门机关监督相结合的长期有效的监督约
束机制，使各级领导干部规范行为、廉洁自律，严守党纪国法，从而
形成良好的党风政风。由此看来，搞好普法和依法治理工作在加强党
风廉政建设中的意义也是十分重大的。
二、抓住关键，全面推进依法治市
（一）加快规章制度的制订、修改、补充和完善工作。实施依
法治市、加快法制建设，首要的一环就是做到有法可依，有章可循。
各级都要按照依法治市五年规划的要求，紧紧围绕发展社会主义市场
经济，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，尽快建立、修改、
补充和完善依法治市的规章制度，使全市政治、经济、文化、社会生
活等各个方面都实现有法可依、有章可循。
（二）加强政法队伍建设，加大执法力度。加强政法队伍建设，
使政法部门和执法人员做到严肃执法，依法办事，是依法治市的关键
。要加强政法各部门的思想建设、组织建设和业务建设，把全市政法
队伍建设成为政治合格、思想过硬、业务精通、保障有力的执法队伍
。各级政法机关的法律意识和法制观念应该更强一些，依法办事的思
想和水平应该更高一些，只有这样，才能正确履行党和人民赋予的职
责，做到严格执法，公正执法。当前，要严格执法程序，加大执法力
度，真正树立起法制的权威。要加强对执法工作的监督，严肃执法纪
律，实行错案责任追究制度，坚决杜绝随意执法、徇私枉法、执法犯
法等现象的发生，有效地维护公民的合法权益。要加强廉政建设，坚
决清除少数腐败分子，纯洁政法队伍，形成良好的执法环境。
（三）大力加强依法行政和依法管理。强化依法行政是实施依法
治市的主体工程，只有依法行政，才能带动依法管理。各级人民政府
要按照依法治市要求，着眼于转变职能、强化服务、提高效率，全面
加强政府系统的法制建设。要严格依照并运用宪法和有关法律法规，
全方位规范行政行为，将行政机关的职责权限、行政程序纳入法制化
轨道，努力实现行政管理法制化、廉政建设制度化、机关工作高效化
。要认真学习并严格执行《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政
处罚法》，牢固树立依法办事和执行党的政策一致性的思想，自觉接
受司法监督，确保行政管理工作的合法性，进一步提高依法行政水平。
（四）培养树立先进典型，总结推广先进经验，推动普法和依法
治理工作上水平。集中开展法制教育，提高全民族的法律素质，是依
法治国、建设社会主义法制国家的奠基工程。要认真贯彻中央、省委
关于做好“三五”普法的指示精神，自觉地把普法同执法、司法放到
同等重要的地位，认真全面地实施我市“二五”依法治市规划和“三
五”普法规划。抓点带面是推动普法和依法治理工作的有效措施。要
善于发现典型、培养典型，根据工作需要，在不同层次、不同方面分
别树立典型样板，并不断完善其经验，使典型不断发展和深化，使其
具有普遍指导意义；要善于运用典型，实施分类指导，发挥典型的示
范、引导、辐射和带动作用，切实做到拨亮一盏灯，照红一大片，点
上开花，面上结果，不断把普法和依法治理工作引向深入。
（五）发扬求实务实作风，注重实际效果。检验普法和依法治理工
作成绩大小的主要标准是看实际效果。各级党委、政府在普法工作中
一定要发扬求实务实的工作作风，坚持以邓小平同志建设社会主义民
主法制理论为指针，以经济建设为中心，着眼于促进依法办事、依法
管理，把学法与用法、普法与执法紧密结合起来，把法制宣传教育与
依法治市紧密结合起来。要下决心解决群众关心的热点、难点问题，
不做表面文章，务求工作实效，使广大人民群众真正看到通过依法治
理工作取得的成果。
三、突出重点，坚持领导干部带头学法、用法
党中央决定把领导干部特别是县处级以上领导干部作为普法重点
对象，并要求领导干部带头学法、用法，用领导干部的先锋模范作用
影响群众，教育群众，具有很强的针对性。
近年来，我市各级党政采取举办法制讲座、党校培训、中心组学
法等形式，努力学习掌握法律知识，取得了很好的效果，各级领导干
部的法制观念大大增强，依法决策、依法行政、依法管理各项事务的
自觉性有了很大提高。但是按照社会主义市场经济和现代管理工作的
要求，还有许多不适应的地方：有的领导同志对法制建设的重视程度
不高，抓法制建设缺乏自觉性；有的领导同志有法不会用法，依法管
理能力差；有的领导同志法制观念淡薄，以言代法，以权压法，甚至
徇私枉法，执法犯法的现象时有发生。各级领导干部要深入学习邓小
平同志关于社会主义民主与法制建设的理论和党中央的指示精神，努
力提高法制理论水平，并用于指导法制建设的实践。要努力学习有关
社会主义市场经济的法律知识，增强法制观念，尽快掌握起依法管理
市场经济的法律武器。要突出学好所分管工作和本职工作密切相关的
法律知识，不仅要熟知法律条文，而且要懂得司法解释，会具体执行
运用，依法管理各项事务。
建立健全有效的激励机制和保证措施，是加强领导干部学法、用
法的制度保证。各级都要把法律学习列入党委中心组的理论学习计划
，建立集体学法日制度，定期组织学习辅导。企业领导干部要积极参
加经济法律法规培训班的学习，提高依法管理企业的能力。今后，各
级党校都要把邓小平同志民主法制思想和依法治国的理论纳入教学计
划，作为必修课。各类干部培训，都要安排相应内容，有计划、有重
点地学习和掌握法律知识。市县每年举办领导干部参加的法制讲座要
不少于3次，并形成制度。各级组织、人事部门要把学法、用法、执
法情况作为考察任用干部的重要内容和条件。各级人大常委会任命干
部时要考核干部的法律知识，以促进广大干部学会运用法律来管理国
家、管理社会、管理所负责的各项工作。
四、健全组织，加强对普法和依法治市工作的领导
（一）加强领导，健全组织。要认真贯彻中央［1996］9号文
件和省、市委有关指示精神，本着精干高效的原则，调整、充实各级
全民普法和依法治理工作领导小组和普法办公室的力量。要坚持一把
手负总责，分管领导靠上抓，逐级建立起明确的领导分工责任制。区
县、乡镇党委至少每半年听取一次普法和依法治理工作情况的汇报，
分析形势，研究措施，切实解决普法、依法治理工作中遇到的困难和
问题。要把普法和依法治理工作所需经费列入财政计划，以保证普法
和依法治理工作的顺利进行。
（二）全面推行部门普法、执法责任制。普法和依法治理工作
是全社会的事情，单靠哪一个专门机关是完不成这项庞大的系统工程
的，需要社会方方面面的密切配合，并要实行严格的部门分工负责制
。今年，市里将在认真总结各地经验，搞好调查研究的基础上，重点
抓好一批市直部门的试点工作，根据全省统一安排，拿出比较成熟的
经验，在全市推开。通过建立部门分工责任制，把学习宣传和实施法
律法规的任务分解落实到每个主管部门，逐级明确责任目标，做到执
法主体明确，执法责任到岗、到人，保证各项措施真正落实。已经开
展这项工作的区县和部门要定期检查考核，完善制度和措施，扎扎实
实地抓出成效，并不断总结提高。市和区县各部门要明确普法和依法
治市的重要责任，充分发挥管理职能，在认真组织好本部门、本系统
人员学法、用法的同时，主动抓好主管专业法律法规的社会宣传教育
，积极推进行业依法治理。
（三）广泛发动，大造声势。实施依法治市必须调动广大人民
群众的积极性和创造性。为此，要广泛发动群众，大造声势，形成人
人参与的良好舆论环境。各级党委宣传部门和新闻舆论部门，要充分
利用报纸、广播、电视、文艺等多种形式，加强对普法和依法治市工
作情况的宣传报道，加大宣传力度。要使广大群众充分认识普法和依
法治市的重要意义，熟知其工作目标和任务，自觉投身到这项活动中
来。普法办和各专业部门要不断加强同新闻单位的联系，根据形势和
任务，每年组织几次影响较大的集中宣传活动。要组织法律工作者和
政法干警经常走上街头、深入村户进行宣讲，提供法律咨询，开展法
律援助等，使普法和依法治市宣传发动工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。
（四）加强检查监督，确保普法和依法治市工作的顺利进行。
各级党委要统一协调，进一步明确各有关部门的监督责任和职责范围
，建立健全长期稳定的监督网络和检查制度。各级人大及其常委会要
按照宪法赋予的职权，进一步加强对普法和依法治理工作的领导和监
督，定期听取普法和依法治理工作情况的汇报，组织人大代表开展视
察、调查活动，发现问题，及时解决。各级人民政府、人民法院和人
民检察院要认真执行人大常委会的决议，定期或不定期地向人大报告
工作，自觉接受监督，积极主动地抓好普法和依法治市各项任务的落
实。各级法制主管机关要切实履行职责，密切配合，积极主动地做好
普法和依法治市规划的实施指导、协调、检查、监督等工作。各级各
部门都要根据自己的特点和实际需要，制定本部门、本系统的普法和
依法治理规划，并认真组织实施。各级各部门要主动地向市普法办报
告情况，互通信息，交流经验，形成全方位、多层次的普法和依法治
市网络。