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东营日报
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努力推动农村信用合作社发展
田太岩 (1997.09.01)
努力推动农村信用合作社发展
田太岩
随着农村经济的发展，规范农村信用社已成为目前乃至今后一个
时期的工作重点。农村信用社作为合作金融组织，是由独立的商品生
产和经营者为了解决资金困难，获得金融服务，按照自愿、平等、互
利的原则联合起来的一种金融组织形式，其基本特征是由入股社员所
有，社员民主管理，主要为社员服务。
第一，我国农村经济组织形式的多样性，商品生产的多层次性。
需要有合作金融机构为广大家庭农户、个体私营工商业、各种联合体
、乡镇企业等中低层次的经济活动提供金融服务，那种认为“搞合作
制是倒退”的观点是错误的。第二，我国农村商品生产小规模、分散
的特点，需要大力发展包括合作金融在内的合作经济组织，以正确引
导农民发展商品生产。第三，我国发展合作金融有利于增加对农业的
资金投入。解决农业资金不足的一个有效方式，是通过合作金融组织
，把农村闲散的资金聚集起来，取之于农，用之于农。第四，把我国
农村信用社真正办成合作金融组织，有利于广大农民参与对信用社的
管理和监督，保持信用社与广大农民的密切联系，建立农村信用社的
良好运作机制。第五，我国农村信用社曲折发展的历史证明，必须把
信用社真正办成合作金融组织。实践证明，农村信用社交由地方管理
或国家银行管理，都不利于信用社健康发展，只有真正办成合作金融
组织，实行自我管理，才能真正保证信用合作事业长期稳定健康发展
。第六，国际合作金融发展的经验证明，合作金融是发展商品经济的
一种有效金融组织形式，具有广泛的生存和发展基础。
第一个是社员组成方面，信用社应该成为劳动者，特别是劳动经
营组织自愿组织的互助合作组织。我们在入股社员中规定，不但规定
了劳动者扩大到经济组织和企业，凡是本社区的企业法人和经营组织
都可以成为团体社员，使信用社的组织覆盖面扩大了，能够更好地支
持经济发展。
第二个是管理方面。信用社主要是实行民主管理，即信用社的管
理，享有平等权利，一人一票。不是以入股资金决定管理权限大小，
这种不以入股资金多少决定管理权大小，是与股份制完全不同的，管
理方面，社员是信用社老板，股东老板，所以重大的事情必须经过社
员代表大会讨论，每年必须开一次代表大会，重大的决策必须交社员
代表大会讨论通过。
第三个是在服务方面。信用社建立以后，主要是为社员服务，当
然在满足社员的前提下，也可以为非社员服务，以增加我们的实力。
我们规定有两条，一条规定对社员有贷款优先权，同样的社员与非社
员，在贷款审查以后，同样的条件下，社员有贷款优先。第二条，贷
款利率有适当优惠权，这样使社员从信用社不但可以获得贷款，还获
得了多方面的服务，使社员对信用社感到温暖，感到信用社对自己的
支持和关怀，把信用社确实建成社员自己的银行。
第四个方面，在利润返还方面。现在，我们取消保息分红制，可
以使信用社和社员的利益更加紧密地联系在一起。股金只分红不保息
，这是我们一次重大改革。我们又把股金分为两种，一种是社员股，
一种是普通股。社员股也叫资格股，普通股也叫投资股。保息分红取
消以后，社员利益怎么返还呢？研究以后，决定按存款量返还利润。
存款量如何计算，存款量要根据各地的情况来定，就可以鼓励社员在
信用社积极存款，扩大信用社的资金实力，同时根据信用社存款给予
奖励，给予利润返还，这样就更容易体现信用社对社员的鼓励和支持。
建立我国的合作金融新体制，是一项光荣而艰巨的任务，需要我
们大家共同的努力，要真正把这项事业搞好，真正体现出合作制的优
越性，还要付出更大的努力。一方面，我国社会主义市场经济体制的
确立，农村商品经济的发展；为合作金融的发展提供了广阔的空间，
农村经济领域生产合作这个主体需要信用合作和供销合作这两冀的支
撑，整个合作事业在中国农村有着巨大的生命力和光明的前景；另一
方面，国际合作经济与合作金融发展的经验表明，合作金融的联合，
是合作金融发展的必然趋势，合作金融组织的业务不再是单一的信贷
业务，而是多样化的资产，这在国外合作金融中已是很普遍的情况。
随着我国经济的发展和各项改革工作的进一步深入，我国的合作金融
同样要走联合之路，中国的合作金融事业同样也将必然走向国际。我
们要充分发扬艰苦奋斗，勇于拼搏，团结一致，为事业奉献的信合人
精神，一心一意、扎扎实实地做好各项工作，为圆满完成信用社改革
和发展的各项业务，更好地支持农业和农村经济发展做出新的贡献。
（作者系东营市人民银行副行长、农金体改办主任）