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东营日报
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协作中求发展 交流中促振兴
李吉祥 (1992.05.02)
协作中求发展 交流中促振兴
李吉祥
根据省委、省政府的部署，东营市与威海市选派部分干部进行双
向交流挂职。这对促进我市经济振兴大有益处。虽然，我市建市8年
来经济建设和各项事业都得到较快发展，但是，由于底子薄、基础差
、起步晚，黄河三角洲这块年轻的宝地还亟待开发，百业待兴。按照
市委、市政府制定的“挂实职、干实活、学真经、推动两地横向经济
发展”的指导思想，我们一行7人带着双重任务，于去年7月10日到威
海市交流挂职工作。
半年来，我们在当地党委和政府的领导下，在广大干部群众的支
持下，一是深入调查研究，了解情况，熟悉环境，尽快进入角色，展
开实际性工作。白天深入基层和企业，搞调查研究，晚上阅读文件，
批办事项。大家在学中干，在干中学，忘我工作，主要表现在“广、
深、干、实”上：“广”，即广交朋友、多方了解情况；“深”，即
深入调查了解，扑下身子学习先进地市发展经济的“真经”；“干”
，即扎扎实实地干，少说多干；“实”，即办实事、办成事。在工作
上做到既细心周密又大胆泼辣。威海对我们放心放手，我们干起工作
来顺心顺手。二是消除客情，做主人。在威海市我们都独立，分管一
个方面或几个方面的工作，这在全省东西部交流干部中是不多见的。
赴威海交流挂职的干部面对新环境、新形势，工作上不等不靠、不推
诿，该拍板的敢拍板，协助威海市上了一部分项目，改造了一批企业
，取得了良好的经济效益，在推动两地横向经济发展方面也做出了积
极贡献。到目前为止，共牵头组织双向考察交流40批，达480人次；
提出了合作、新上项目52项，已组织实施10项，其中广饶县与乳山县
的地毯加工、大王造纸厂与南黄造纸厂的技术协作、东营区与环翠区
的液体液化气项目等，都产生了显著的经济效益和社会效益；东营区
与环翠区举办的两次产品展销会，定货额达900多万元，组织的项目
洽谈会，使环翠区同东营市、胜利油田的30多个单位建立了联系，为
今后协作开了个好头。我在威海分管11个部门的工作，协管6个部门
，踏踏实实工作。为进一步改善学校办学条件，去年集资1700万元，
进行校舍改造，并确定今年为“校舍改造年”；在原来计划生育工作
比较好的基础上，积极建议市政府成立了“计划生育办公室”，进一
步加强了对这项工作的领导，使这项工作进入全国的先进行列。三是
在搞好工作的同时，注重加强自身建设。赴威海交流挂职干部制定了
《挂职干部守则》、《挂职干部工作制度》、《挂职干部会议制度》
，定期检查、定期总结。尽管有的同志家有病人、有的同志身体有病
，但都坚持工作。半年多来，同志们严格要求自己，扑下身子，尽职
尽责，圆满完成了所分管的各项任务。
威海市是沿海开放城市，已形成了开放大格局，经济迅速发展。
从领导意识、管理方式和工作方法等都与内地有较大差别。半年多的
工作实践，有几点体会和感受：其一，更加深刻地认识和理解了省委
关于交流挂职的重大战略意义。从宏观上讲，这是省委实施“东西结
合、全面开放”战略方针的组织保证，对于振兴全省经济，实现小康
目标将产生巨大影响。从微观来说，对于培养锻炼干部、开阔视野、
拓宽思路、丰富知识、增长才干、具有重大的现实意义。其二，思想
观念上有了很大转变。威海市是一个经济发达地区，领导方式、思维
方式、工作方法已从小农型的传统模式转变为现代式的开放型。领导
主要靠上抓经济，主要抓“软硬”环境的建设；在农村，奔小康已成
为农村工作的导向；干部政绩考核已形成完整的制度和体系。其三，
政府机关应由行政管理型向管理服务型、经营服务型转变；企业的生
产应由“生产经营型”向“经营生产型”转变。目前，我市财政负担
过重，习惯靠行政手段管理经济。有的单位机关超编、人浮于事、工
作效率低等弊病正在困扰着工作的开展。为了逐步解决这些问题，建
议我市有条件的行政事业单位办服务型经济实体，财政以周转金的形
式进行扶持上项目。生产经营正常后，与财政脱钩，制定奖惩办法，
激励办好服务实体，并且把这项工作列为部门的政绩考核。实践证明
，这样的确实现了实实在在为企业为经济服务的目的，减轻了财政负
担，使财政能腾出更多的资金再扶持新项目，形成一次投资、长期受
益的良性循环。企业的生产以市场的需求为导向，把企业推到市场上
去，以销定产，根据市场需求调整产品结构，制定优惠政策，吸引外
地优秀人才，奖励推销有功人员，实行目标管理责任制，建立完善的
考核体系，把乡镇企业的综合指标真正做为考核干部政绩的主要内容
。其四，双向交流互补了工作经验。两市在贯彻党中央的路线、方针
、政策等方面一致，但具体情况各异，可以说是互有优势，各有千秋
。在实际工作中，我们借鉴了我市一些比较成功的经验和做法，同时
也学到了威海市一些新经验、新方法。这样，不仅使两地长短互补，
也使我们交流挂职干部丰富了领导经验，增长了才干。实践证明，不
同地区和单位经常交流经验、互通信息，可以开拓思路、有助决策。
其五，两地市相比各有优劣。东营市资源丰富、财政状况良好，农业
生产的潜力和前景也比较广阔，而突出的差距表现在工业基础薄弱，
乡镇企业发展缓慢，城市经济不发达，领导观念和工作方式不适应改
革开放的形势。我们必须抓住当前有利时机，进一步解放思想，加大
改革力度，进一步解放生产力，适应商品经济的发展，提高宏观决策
能力，围绕商品经济发展转变思想观念，改进工作作风，研究工作方
法。还要按照干部的四化标准，注重从企业和基层选拔经济型干部，
充实到领导岗位上。进一步强化城乡居民的商品意识，正确引导资金
流向，调整存贷结构，充分发挥资金效益。今后，两市横向经济协作
的步伐应再迈的大一点，再快一点，这对两市经济发展将会产生不可
估量的经济和社会效益。