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农业部官员说:WTO对农业的冲击可以控制

茹晴  (2002.01.09)

  农业部官员说:
  WTO对农业的冲击可以控制
    中国加入世界贸易组织后,国际国内都对中国农业的抗冲击能力
表现出空前关注。农业部WTO专家组组长、农业部办公厅副主任马有
祥说,作为我国国民经济基础的农业,的确是公认的弱质产业,但WT
O对我国农业的冲击仍然在可以控制的范围。
    马有祥在“2001国际农业信息管理、技术与市场发展研讨会”上
表明了这个观点。他的判断基于三种理由:
    首先,对农业生产和粮食安全并不构成实质危害。他说,“加入
世界贸易组织后,中国仍将对粮棉油等重要农产品(新闻,行情)实
行关税配额管理,配额内进口实行低关税,配额外进口实行高关税。
这就是说,在一般情况下,可能进入中国市场的农产品总量最多也就
是配额允许量。按照我国的入世承诺,即使粮食配额量全部变为现实
进口,其总量也只有中国粮食常年产量和消费量的4%—5%。这样的
比例不可能对中国粮食安全构成实质性威胁。从历史资料分析,中国
粮食进口量的变化,基本上受国内粮食生产丰歉的调节,而且以品种
调剂为主。农业进入新阶段后,农业发展的思路进行了适时调整,农
业的区域布局、品种结构、组织形式都在发生深刻的变化,适应市场
的能力进一步提高,也为入世做出了一定准备。”
    其次,不可能使农村的隐性失业显性化。他说,“中国农村就业
不充分的主要形式是隐性失业,少量增减。目前农村剩余劳动力已达
1.5亿人,今后几年,农村劳动力仍将以每年净增800多万的数量上涨
,劳动力就业压力将始终存在。但同时应该看到,随着城镇化进程加
快和农业生产向广度和深度进军,加上入世后带来的新的就业机会,
农村劳动力就业门路会越来越宽。特别是今年以来,一些大中城市先
后放宽了农民落户城市的限制,降低了进城的门槛,农民减少的速度
将会加快。”
    第三,市场开放和进口农产品增加引起的农产品价格变化对农民
收入的影响极其微小。他说,“加入世界贸易组织之后,中国农产品
价格提高的路子将被堵死。不仅如此,目前中国持续低迷的农产品价
格还要受到国际农产品市场的影响而进一步下跌。对于收入主要来源
于农业生产的绝大多数农民来讲,增收难度将进一步加大。但从总的
发展趋势来看,农民增收的主要途径已经跳出了依靠农产品涨价的圈
子。”
    相反,马有祥认为,加入世界贸易组织后,中国农业和农村经济
发展空间会进一步加大,也更有利于农业和农村经济结构的战略性调
整,东、中、西的产业分工将会更加明显,农业标准化、优质化、现
代化步伐将会进一步加快。
    马有祥同时指出,要增强我国农业的抗冲击能力、最终提高市场
竞争力,必须从以下七个方面采取积极措施:
    第一,坚定不移地巩固和加强农业地位,并尽快形成支持保护农
业的合力。他说,目前的政府宏观管理体制显然不适应新的竞争环境
,主要体现在产加销、内外贸部门分隔,综合应对市场变化的能力不
强,宏观调控力量分散。因此,必须深化农业管理体制改革,提高管
理效率。
    第二,提高农民组织化程度,培育新型农业市场竞争主体。中介
组织发育滞后,缺乏将农户顺利带入市场的力量,农户与市场没有内
在的利益连接机制、承担着自然和市场二重风险,是我国农业面临的
第二大风险。要鼓励农民自愿组成各种专业性合作经济组织,尤其是
农民流通服务组织。
    第三,推进农业和农村经济结构的战略性调整,全面提高农业的
素质和效益。我国人多耕地少,农民户均不足0.5公顷,经营规模不
足美国的400分之一,不足欧盟的40分之一。因为规模不经济,一定
程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用,造成土
地生产率和劳动生产率都比较低,玉米、大豆、油菜的单产比美国和
加拿大低45%—60%,劳均生产粮食不到美国的1%。就农业本身来
说,必须紧紧围绕提高质量和效益这个中心环节,引导农民自主跟上
商业化潮流,同时发展二、三产业,推进农村工业化、城镇化,转移
农村劳动力。
    第四,积极发展花生、蔬菜等具有我国比较优势的产业,促进农
产品出口。马有祥对我国花生的比较优势用四个“三分之二”进行了
概括:花生的产量是国际市场的三分之二、价格是国际市场的三分之
二、生产成本也是国际市场的三分之二,目前还只占领了国内市场的
三分之二。同时他对我国的蔬菜也十分看好:中国蔬菜产业已经形成
区域化布局、规模化生产、社会化服务的产业化发展格局。目前全国
蔬菜面积10万亩以上的县有100多个。全国出口蔬菜占世界出口总量
的三分之一左右。只要在品种、质量、加工、包装等方面进一步提高
档次,蔬菜出口前景十分广阔。
    第五,增加农业投入,调整投资结构。中国农业基础设施薄弱,
抵御自然灾害的能力不强,劳动手段落后,土地生产率和劳动生产率
不高,重要原因是农业投入不足。要充分利用WTO规则,加大对农业
生产基础设施的投入力度。要调整财政农业投入结构,将用于流通领
域的财政补贴逐渐转向用于支持农业生产。
    第六,加强法制建设,依法保护农业制定农业投资法、农作物基
因安全管理、食品卫生安全等方面的法律法规,保证农业的基础地位
得到逐步加强,同时强化农业技术标准,严格市场准入。
    第七,培养各类农业外贸专门人才,解决农业贸易国际争端。加
入世界贸易组织之后,农业国际贸易事务将会明显增加。为适应形势
发展需要,培养和建立一支既懂农业又懂贸易,既懂外语又懂法律,
既懂外交又懂WTO的农业外贸队伍,显得日益迫切。
    另外,马有祥指出,目前我国农业技术推广体系不健全、市场体
系、质量标准和检测检验体系,以及金融服务不适应市场经济发展需
要的状况也必须相应改变。(新华社记者 茹晴)
(附图片)
  压题片由徐兆鹏摄