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东营日报
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实实在在才是真——关于利津县农业开发“内涵升华”的思考
郭兴建 宁德华 顾国岭 (1997.01.01)
实实在在才是真
——关于利津县农业开发“内涵升华”的思考
本报通讯员 郭兴建 宁德华 顾国岭
1996年“三秋”以来，利津县以“五大会战”为主的农田水利基
本建设热火朝天，机器轰鸣。人们说，多年没见这样的会战规模，没
见这种热烈的劳动场面了，也没见过农民在水利建设中这样“心齐”
。 这仅仅是开发的场面。而在这场面背后的却是利津县“开发意
识”的转变，“开发内涵”的升华，更使我们深受启发，引发许多思
考。
转变，从棉花开始
利津县年年种棉花。 棉花，是利津县农村经济发展的支柱产
业。1984年，全县棉花总产达到20万担。但是，近年来棉花生产一直
不景气，产量不足10万担。县委、县政府领导从近年来本县发展大棚
菜和芦笋生产的成功经验中感悟到：棉花生产之所以上不去，就是因
为棉花生产方式没有转变。自由分散的种植，必然对新技术的推广、
机械化治虫的普及和系列化服务的具体落实带来了很大的难度，致使
棉花单产低，比较效益也低，群众不愿种棉花。如果按照产业化方式
组织棉花生产，在规模化生产、集约化经营上下功夫，充分发挥种棉
能手的作用，努力提高劳动生产率、土地产出率和农业商品率，棉花
生产就会走上科学健康发展的轨道。
于是，在1995年秋种前，利津县委、县政府把棉花生产列入农业
开发的总体规划，对全县耕地统一布局，合理调整，建成200亩以上
成方连片的棉花大方151个，总面积达到13万亩。为抓好落实，凡规
划的棉花方一律挂牌，写明其四至、面积及责任人，全部落实到植棉
能手和种植大户手中。县、乡、村三级实行统一灌溉造墒、统一机械
耕作、统一供应良种、统一病虫害科学防治的“四统一”服务，解决
了一家一户办不好或办不了的事情，并且把一些新技术科研成果引入
棉花生产，使单产和经济效益大幅度提高。去年秋，全县13万亩棉花
喜获丰收，总产皮棉可达10万担，亩平均收入700多元。更为可喜的
是，农民种棉花的积极性空前高涨。大赵乡的东洋江村，去年春天投
资20万元，开发了2000亩盐碱地，全部种上了棉花，全村人把老本和
希望都押在了这2000亩棉花上。1996年他们抱了个“金娃娃”。2000
亩棉花总产籽棉40万公斤，总收入120万元。那些春天没有承包棉田
的“聪明人”，现在都找到村干部，说啥也要种棉花。
思考之一：利津县棉花生产从低谷到高潮的转变，关键是意识的
转变、领导思维方式的转变。但是，转变要实实在在。他们转变棉花
生产方式，靠开发、靠规模经营，用科学技术提高了单产，提高了经
济效益，解决了“种棉花比较效益低”这一棉花生产上普遍存在的难
题。因此，当山重水复之时，不妨来一个换角度思考，或许就会柳暗
花明。
“瓶颈”，让蓄水冲破
利津农田水利基本建设工程年年搞，年年都见成效。但是，近年
来却越搞水利建设，越是没有水了。这是因为利津唯一的水资源——
黄河已成为“季节河”，春天少雨，黄河又偏偏在这个节骨眼上断流
，眼巴巴地看着系列配套的大灌渠、小灌渠无水可引，干涸的农田只
有望河兴叹。
但是，同是春旱无雨，同是黄河断流，这个县的前刘乡种植的白
莲藕和水稻，却从未断水，获得了大丰收。这是因为前刘乡有一个水
库。对！只有修水库蓄水，丰存枯用，才能打破“枯水”这一“瓶颈
”，“活水”才能滚滚而来。
于是，利津县开始把农业开发的重点转移到蓄水工程建设上，大
力组织实施“千、百、十”蓄水工程，即“县里抓好1000万方的大型
水库建设，重点乡镇抓好100万方以上的中型水库建设，重点村抓好1
0万方以上的小型水库建设”。
蓄水能力400万方的汀罗水库1995年建成投入使用之后，使1.5万
亩土地有了可靠的水源；投资达1145万元，蓄水能力达670万方的驾
屋河水库已基本完工，去年内全部投入使用，将使2.5万亩土地摆脱
干旱的困境。
县乡打蓄水“攻坚战”，村里则打蓄水“群体战”。这个县北宋
乡后刘村，去年投资16万元，修建了一座畜水10万立方米的水库，将
300亩颗粒不收的盐碱地开发成了高产水稻田，又将水库的泥浆用于
淤积村内低洼地和道路，走出了一条“挖库蓄水、淤村治路”的新路
子。去年秋，利津县委、县政府又总结推广了后刘村“挖库蓄水，淤
村治路”的模式，在全县组织实施“一村一库”工程。目前，全县规
划实施这一工程的村有158个，三年全县实现“一村一库”，使村级
蓄水能力达到4000万方，再加上县乡大中型蓄水工程，全县蓄水能力
达到1亿立方米，将从根本上改善全县的农业灌溉条件。
现在，利津县全县的水库蓄水能力已达到5000万立方米，为农业
丰收立下了汗马功劳。在去年春天旱无雨、黄河断流长达140多天的
情况下，全县30万亩小麦仍然获得了总产9.1万吨的好收成，13万亩
棉花都按时播上了种。
思考之二：“瓶颈”都是难题，要打破就要费力气。黄河断流，
给农业、给农民带来了难题。这一难题，只有靠挖水库蓄水才能解除
。道理很简单，但做起来就不容易了。这不仅仅是转变观念，还需要
实实在在地去工作，去干！
人心，用效益凝聚
利津县年年搞农业开发，并取得了显著效益。但是，近年来组织
群众搞农业开发的难度越来越大。究其原因，就是有的地方的农业开
发搞花架子工程、半拉子工程，只图开发形式，不顾开发效益和农民
群众的切身利益，农民能不反感？
然而，这个县的罗镇乡前邵村年年搞开发，群众都愿意搞开发。
关键就是他们注重了开发效益。他们在盐碱地上挖池为塘，取土筑田
，在池塘里养鱼，在台田上种粮、种果树、种瓜菜，形成了养鱼种粮
与蓄水为一体的“上农下渔”开发新格局，把白花花的盐碱地改造成
了鱼肥粮丰的高产高效田。由此可见，只有群众在开发中得到效益，
群众才愿意搞开发；搞开发必须顺乎民心，合乎民意。因此，利津县
委、县政府在去年的“五大会战”中响亮地提出构筑“民心工程”，
向全县人民公开承诺：这一年的开发坚决执行“五个不搞”的原则，
即“坚决不搞没有效益的工程，坚决不搞半拉子工程，坚决不搞开发
后没水源保证的工程，坚决不搞劳民伤财的工程，坚决不搞影响党和
政府形象的工程”。让群众看到了县委、县政府构筑“民心工程”的
决心。县里还组织干部群众到罗镇乡前邵村进行参观，使群众看到了
开发带来的巨大效益，从根本上唤起了群众，男女劳力上来了，外出
经商的回来了，父子同上一线，夫妻同心参战的动人场面随处可见…
…。五大会战期间，大批县直机关和乡镇干部与参战群众同吃同住同
劳动，早晨，与太阳同步进入工地，晚上，披着晚霞回到营地，没人
偷懒，没有怨言，也没人违犯“战时纪律”……，让群众非常感动。
我们在工地上遇到一位年过半百的老大爷，我们问他为什么还上工地
？老大爷激动地说：“村里没给俺分任务，俺是自愿来的，党和政府
为咱老百姓办这样的致富工程，还有这么多的机关干部帮着俺干，咱
可得将心比心啊！”
思考之三：走出一步天地宽。利津县由于摒弃了重形式、轻效益
的做法，实现了农业开发内涵的升华，真正把农业开发办成了实实在
在的效益工程，把开发开到了群众的心坎上，所以才凝聚起了民心，
得到了广大人民群众的拥护和支持。